Usia pensiun menjelang perubahan. Bagian 4
Pensiun negara untuk hari tua diangkat, tetapi pada awalnya tidak untuk semua orang
Hak konstitusional warga negara untuk pensiun di hari tua diperkenalkan berdasarkan kemampuan dan sumber daya ekonomi sosialis. Seperti yang telah disebutkan, pada awalnya sistem pensiun didasarkan pada pendekatan kelas. Jadi, pada tahun 1937, sekitar 200 ribu pekerja dan karyawan menerima pensiun hari tua, yang kurang dari 1% dari jumlah total warga negara yang telah mencapai usia pensiun. Setelah 2 tahun, sudah ada 1,8 juta orang di negara ini, atau sekitar 7% dari total populasi usia lanjut. Perlahan tapi pasti, jumlah penerima pensiun hari tua meningkat dari tahun ke tahun. Untuk sebagian besar, proses ini dipengaruhi oleh undang-undang pensiun baru yang diadopsi pada tahun 1956. Jumlah total pensiunan pada tahun 1957 berjumlah 18 juta orang, pada tahun 1970 - sudah 40 juta orang, dan pada tahun 1977 ada 46 juta penerima pensiun negara di Uni Soviet.
Pada saat yang sama, peningkatan signifikan pada pensiunan hari tua terjadi setelah Juli 1964 karena penugasan besar-besaran dana pensiun kepada petani kolektif. Sejak 1969, dengan dekrit Dewan Menteri Uni Soviet, diizinkan untuk membayar pensiun secara penuh, terlepas dari penghasilan, kepada para pensiunan yang bekerja dengan persetujuan pertanian kolektif di waktu luang mereka dari pekerjaan pertanian sebagai pekerja dan pengrajin. di perusahaan industri lokal republik Union. Sejak pertengahan 1970-an, kondisi pensiun preferensial telah diperkenalkan untuk operator mesin wanita. Usia pensiun bagi mereka dikurangi menjadi 50 tahun, dengan tetap mempertahankan persyaratan senioritas.
Dalam kerangka sistem pensiun negara terpadu, pembayaran kepada petani kolektif ditingkatkan secara berkala. Tapi ini dilakukan dengan sedikit keterlambatan, dan jumlah total pensiun pertanian kolektif masih sekitar 2 kali lebih sedikit daripada pekerja dan karyawan. Misalnya, setelah peningkatan lain pada tahun 1971, pensiun hari tua minimum untuk petani kolektif adalah 20 rubel, dan untuk pekerja dan karyawan - rata-rata 45 rubel. per bulan. Setelah 10 tahun, proporsi ini tidak banyak berubah. Pensiun hari tua berjumlah 28 rubel. dan 50 rubel. per bulan, masing-masing. Dan sejak 1971, pensiun petani kolektif diberikan secara penuh, asalkan tidak ada plot pribadi sama sekali, atau, jika ada, jika ukurannya tidak melebihi 0,15 hektar (15 hektar). Jika kondisi ini tidak terpenuhi, maka ukuran pensiun dikurangi 15%. Aturan ini juga berlaku untuk semua suplemen dan suplemen pensiun.
Progresif untuk kondisi pensiun waktunya di Uni Soviet memungkinkan pada 1980-an untuk membayar pensiun pada tingkat rata-rata 60% dari upah, dan dalam beberapa kasus bahkan lebih tinggi. Pada saat yang sama, pekerja dengan upah minimum menerima 85% sebagai pembayaran pensiun. Pemenangnya adalah para pensiunan hari tua dari kalangan penerima manfaat. Seiring waktu, pekerja yang pekerjaannya jelas tidak berbahaya bagi kesehatan mulai masuk dalam kategori ini. Misalnya, usia tua dikurangi 5 tahun untuk pria dan wanita (dengan pengalaman masing-masing 25 tahun dan 20 tahun) yang bekerja di lembaga keuangan dan kredit Kementerian Keuangan Uni Soviet, serta di pusat kantor industri batubara, metalurgi besi dan non-ferrous.
Secara bertahap, aturan pensiun semakin menormalkan penunjukan pensiun hari tua atas dasar pemerataan. Misalnya, sejak tahun 1962, sebagaimana dicatat oleh V. Roik, prosedur berikut untuk menetapkan jenis pensiun ini ditetapkan (lihat tabel).
Tingkat penggantian dipahami sebagai ukuran pensiun hari tua sebagai persentase dari gaji yang diterima sebelumnya. Sebagai perbandingan, untuk memahami pada tingkat apa sistem pensiun modern Federasi Rusia: sebagai tugas jangka panjang, direncanakan untuk mencapai 40% dari tingkat penggantian pendapatan yang hilang dalam beberapa tahun. Norma ini diperkenalkan oleh Konvensi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) pada tahun 1952, tetapi konvensi ini belum diratifikasi oleh negara kita. Pada 16 Juni tahun ini, Pemerintah Federasi Rusia mengadopsi resolusi tentang persiapan rancangan undang-undang tentang ratifikasi. Namun, harus diingat bahwa ILO pada tahun 1967 mengadopsi dua dokumen lagi yang meningkatkan tingkat penggantian menjadi 55%. Kemungkinan, nantinya Rusia akan meratifikasi dokumen normatif ILO tersebut.
Kehidupan pensiunan di antara hari jadi
Pada periode 1959-1989. populasi Uni Soviet meningkat hampir 80 juta orang. Dengan kata lain, pertumbuhan penduduk rata-rata tahunan adalah sekitar 2,7 juta orang.
Harapan hidup juga meningkat. Jadi, dalam pengumpulan statistik "Negara Soviet selama 50 Tahun" data diberikan bahwa harapan hidup rata-rata di Uni Soviet pada tahun 1965-1966 adalah 70 tahun. Apalagi, mereka yang mencapai usia 60 tahun rata-rata hidup 14 tahun lagi. Angka-angka ini sebanding dengan harapan hidup di negara-negara seperti Swedia, Norwegia dan Belanda. Di sana pada waktu itu hidup sampai 73 tahun. Namun, secara umum, statistik Soviet tentang harapan hidup rata-rata pada 1970-an dan 1980-an berkisar antara sekitar 68 hingga sekitar 70 tahun. Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa ini adalah periode yang makmur dalam hal keadaan obat-obatan dan "cukup makan" dalam hal ketahanan pangan.
Pengeluaran pensiun Uni Soviet dilakukan dengan mengorbankan dana konsumsi publik: pada tahun 1975 jumlahnya mencapai 24,4 miliar rubel, dan pada tahun 1985 meningkat sebesar 20 miliar dan berjumlah 44,9 miliar rubel. Peningkatan pengeluaran pensiun disebabkan oleh peningkatan jumlah pensiunan berdasarkan usia (usia tua): 1975 - lebih dari 29 juta orang, 1980 - 34 juta, 1985 - lebih dari 39 juta orang. Pada tahun 1988, dari sekitar 58,6 juta pensiunan di Uni Soviet, sekitar 43,2 juta adalah pensiunan berdasarkan usia (usia tua). Dengan kata lain, selama periode waktu ini, sekitar 1 juta pensiunan hari tua ditambahkan setiap tahun.
Selama periode 1970-an hingga 1980-an, yang sering disebut sebagai periode stagnasi, sistem pensiun dan bantuan sosial Soviet bekerja tanpa gangguan. Ngomong-ngomong, pada saat inilah pensiun hari tua mulai disebut pensiun hari tua. Menurut kami, nama seperti itu lebih sesuai dengan isi konsep ini. Selain itu, kelompok usia lanjut usia terus berubah. Oleh karena itu, selanjutnya kedua konsep tersebut akan disebut sebagai sinonim.
Pensiun yang meningkat secara berkala, memperkenalkan manfaat tambahan kepada pensiunan. Ini biasanya dilakukan pada malam tanggal putaran Oktober dan peringatan Kemenangan. Tentu saja, pertama-tama dan dengan pantas menghormati para penyandang cacat dan veteran perang. Belakangan, partisan, kombatan, dan pekerja rumah tangga dimasukkan dalam kategori veteran. Kemudian daftar itu diperluas untuk memasukkan mantan tahanan di bawah umur di kamp konsentrasi Jerman. Daftar penerima manfaat termasuk anggota keluarga veteran yang meninggal (almarhum) dan cacat perang. Kategori preferensi pekerja depan rumah dibatasi setelah dimasukkannya warga yang lahir sebelum 1931 dalam jumlah mereka. Orang-orang ini, sebagai anak-anak masa perang (sampai 14 tahun), berpartisipasi dalam panen di desa dengan kemampuan terbaik mereka, membantu di rumah sakit, pabrik dan pabrik.
Pada saat yang sama, pensiun hari tua juga meningkat. Pensiunan dari kalangan pekerja dan karyawan menerima: pada tahun 1975 - 62,7 rubel, pada tahun 1980 - 71,6 rubel. dan pada tahun 1985 87,2 rubel per bulan. Meskipun tertinggal, pensiun di pedesaan juga tumbuh, secara bertahap mengurangi kesenjangan pensiun antara kota dan pedesaan. Pada tahun yang sama, pensiunan usia tua pedesaan menerima 25,1 rubel, 35,2 rubel. dan 47,2 rubel, masing-masing.
Apa yang bisa dibeli oleh seorang pensiunan usia lanjut pada tahun 1985, jika pensiunnya di kota rata-rata 87,2 rubel, dan di pedesaan - 47,2 rubel? Produk sebagian besar terjangkau (per kg): daging - 1 gosok. 89 kopek, sosis - 2 rubel. 69 kopek, ikan - 77 kopek, minyak hewani - 3 rubel. 42 kopek, gula - 86 kopek, roti - 27 kopek. Barang-barang manufaktur berada dalam kisaran harga yang berbeda: chintz (1 m) berharga 1 rubel. 38 kopek, kain wol - 13 rubel. 56 kopek, mantel musim dingin pria - 140 rubel. 70 kopek, dan wanita - 208 rubel. 28 kop. Tetapi untuk TV berwarna, seorang pensiunan harus menabung 643 rubel. 99 kopecks, kulkas harganya hampir 2 kali lebih murah - 288 rubel. 11 kop. Mesin cuci untuk 94 rubel. 61 kop. dan penyedot debu untuk 41 rubel. 75 kop. lebih terjangkau. Namun, pensiunan pedesaan jauh lebih kecil kemungkinannya untuk mampu membeli barang-barang mahal seperti itu.
Seperti yang Anda lihat, jika pada tahun 1975 perbedaan pensiun antara pekerja dan petani kolektif hampir 2,5 kali, maka 10 tahun kemudian berbeda 1,8 kali. Pada saat yang sama, harus diingat bahwa 80% pekerja dan karyawan menerima pensiun hari tua dalam jumlah hingga 41,5 rubel, dan di antara pensiunan-petani kolektif 92,8% termasuk dalam kategori ini. Namun, hal-hal bergerak menuju pemerataan pembayaran pensiun secara bertahap di kota dan di pedesaan. Pada 1 Oktober 1989, pensiun hari tua minimum dinaikkan menjadi 70 rubel. Pada saat yang sama, keputusan dibuat untuk membayar pensiun kepada petani kolektif di bawah undang-undang tentang pensiun negara dengan persyaratan yang sama dengan pekerja.
Per April 1987, 57% pensiunan hari tua di antara pekerja dan karyawan, serta 64% pensiunan pertanian kolektif, memiliki tabungan tunai untuk mempertahankan standar hidup yang layak setelah pensiun. Pensiun seumur hidup tidak selalu cukup. Pensiunan usia lanjut yang mempertahankan kemampuan mereka untuk bekerja dipaksa untuk bekerja. Jadi, di RSFSR pada tahun 1971-1973, setiap kelima pensiunan hari tua bekerja.
Refleksi tentang menaikkan usia pensiun di USSR
Mengubah usia pensiun selalu dianggap sebagai tugas negara yang sulit, karena membutuhkan solusi yang komprehensif, dengan mempertimbangkan realitas sosial ekonomi. Ya, dan konsep "usia pensiun" itu sendiri dianggap sebagai diskusi yang dapat diperdebatkan dan pertimbangan komprehensif oleh komunitas profesional di berbagai bidang aktivitas manusia. Menurut pendapat kami, diperlukan pembuktian ilmiah tentang perlunya perubahan dan batasan parameter usia untuk pensiunan masa depan. Seperti yang terlihat hari ini, setiap orang harus memikirkan urusan mereka sendiri. Dokter harus mempelajari masalah biologis dan mediko-sosial usia tua, status kesehatan terkait usia, termasuk usia mempertahankan kapasitas kerja yang diperlukan. Ekonom - untuk menentukan produktivitas tenaga kerja dan batas-batas aktivitas tenaga kerja kelompok usia pekerja yang lebih tua. Psikolog - untuk mengidentifikasi kemungkinan dan batasan psiko-fisiologis untuk posisi dan profesi tertentu, serta penyebab dan konsekuensi deformasi terkait usia dan profesional dari kepribadian pekerja pra-pensiun dan usia pensiun. Spesialis lain juga harus berpartisipasi dalam pekerjaan ini: ahli demografi, sosiolog, pekerja sosial dan orang lain yang tertarik. Dan baru setelah dilakukan kajian yang komprehensif barulah dirumuskan norma hukum dan batasan usia pensiun. Kemudian pekerjaan pemodal mulai menghitung semua parameter moneter untuk tagihan yang disiapkan. Tidak diragukan lagi, dalam semua kasus, kerja penjelasan ekstensif dengan penduduk dan pertimbangan proposal konstruktif dari warga dan organisasi publik diperlukan. Kira-kira semua ini, pada tingkat tertentu, tetapi dalam urutan lain, sedang dilakukan dalam situasi saat ini sehubungan dengan peningkatan usia pensiun yang diusulkan oleh pemerintah.
Pengeluaran anggaran untuk jaminan sosial di Uni Soviet tumbuh dari tahun ke tahun. Misalnya, hanya dalam periode 1968 hingga 1978, jumlah dana untuk pembayaran pensiun kepada pensiunan yang bekerja meningkat secara signifikan. Pada saat yang sama, untuk pertama kalinya, mereka mulai berbicara tentang kemungkinan menaikkan usia pensiun, karena lebih dari 50% pensiunan hari tua terus bekerja. Ini memungkinkan kami untuk berasumsi bahwa batas aktual kemampuan seseorang untuk bekerja berada di luar usia pensiun yang ditetapkan secara hukum untuk pria dan wanita.
Pada akhir 1980-an, diskusi dimulai untuk menaikkan usia pensiun pria menjadi 65 tahun dan wanita menjadi 57-58 tahun. Ini dibenarkan, seperti yang ditulis G. Degtyarev, "peningkatan harapan hidup, peningkatan kondisi kerja, infrastruktur industri, yang secara positif memengaruhi kemampuan untuk bekerja." Namun, pemerintah Uni Soviet menganggap bahwa kondisi yang diperlukan belum dibuat untuk ini. Meski kondisi saat itu tidak buruk, termasuk karena alasan medis. Misalnya, di setiap desa di masa Soviet ada stasiun feldsher, dan hampir semua perusahaan dilengkapi dengan ruang medis yang melakukan pekerjaan pencegahan dan memberikan pertolongan pertama di lapangan. Ini sangat penting bagi pekerja yang lebih tua. Studi medis beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa pada usia 50-59 tahun, tercatat 36-2 penyakit pada 3% populasi, pada usia 60-69 tahun, ditemukan 40,2-4 penyakit kronis dan sulit untuk disembuhkan. merawat. Juga harus diperhitungkan bahwa insiden meningkat seiring bertambahnya usia. Misalnya, pada usia 5 tahun ke atas, sekitar 60 kali lebih tinggi daripada pada orang di bawah usia 2 tahun.
Penghancuran sistem pensiun Soviet
Pada akhir 1980-an, pemahaman mulai tumbuh lebih kuat bahwa restrukturisasi yang dilakukan di tanah air secara bersamaan di semua bidang kehidupan politik dan sosial ekonomi domestik akan membawa bencana. Proses destruktif semakin mempengaruhi penurunan taraf hidup penduduk. Yang paling tidak terlindungi secara sosial adalah pensiunan cacat, orang cacat dan anak-anak.
Pada awal tahun 1990, yaitu pada masa Uni Soviet, sebuah rancangan undang-undang tentang reformasi pensiun disiapkan. Ia mencatat bahwa banyak ketentuan undang-undang pensiun sudah ketinggalan zaman dan tertinggal dari kehidupan nyata. Inflasi telah mendevaluasi uang. Tingkat penggantian telah menurun - pensiun rata-rata telah turun dari 62% menjadi 46% dari gaji rata-rata. Diusulkan untuk memperkenalkan pensiun sosial bagi warga negara yang, karena berbagai alasan dan situasi kehidupan, tidak dapat mengakumulasi masa kerja yang ditetapkan dan menyediakan sendiri pensiun hari tua.
Langkah-langkah untuk mendorong pensiun nanti dipertimbangkan. Untuk melakukan ini, diusulkan untuk memperoleh peningkatan 1% dalam pensiun untuk setiap tahun layanan melebihi norma, tetapi secara total tidak lebih dari 75% dari pendapatan sebelumnya. Pada saat yang sama, penulis proyek pensiun mengharapkan bahwa sebagai akibat dari perpanjangan periode aktivitas kerja warga negara dari kategori usia ini, rata-rata pensiun tenaga kerja di negara itu akan meningkat sekitar 40%. Diusulkan untuk menyamakan ukuran pensiun minimum dengan upah minimum dan membebankannya tidak lebih rendah dari level 70 rubel. Namun, pada kenyataannya, hampir sepertiga dari pensiun yang diberikan sebelumnya di bawah 70 rubel. Proyek tersebut tidak memperhitungkan fakta bahwa anggaran konsumen pada tahun-tahun itu menjadi 4 kali lebih tinggi dan berjumlah sekitar 280 rubel.
Berdasarkan indikator yang dihitung, itu seharusnya memberikan peningkatan individu dalam pensiun tenaga kerja dalam jumlah 5 hingga 40 rubel. Namun, peningkatan seperti itu rata-rata hanya memberi sekitar 12 rubel. Dan hanya sebagian kecil dari jumlah total pensiunan yang dapat mengandalkannya.
Sebuah versi percobaan dari tabungan pensiun juga ditawarkan. Secara khusus, kemungkinan asuransi pensiun sukarela dari seorang karyawan dengan biaya sendiri dipertimbangkan. Namun, dari 140 juta karyawan, hanya 350 ribu orang yang mengikuti uji coba. Upaya untuk mengalihkan kegagalan anggaran dalam penyediaan pensiun negara ke pundak pekerja telah menunjukkan kegagalan total para ahli teori kursi.
Ada pembatasan pembayaran pensiun kepada pensiunan yang bekerja. Pensiun dan gaji penuh hanya dibayarkan kepada orang cacat yang bekerja dan peserta Perang Patriotik Hebat, dokter dan guru yang bekerja di desa, serta pensiunan militer yang bekerja sebagai guru dalam pelatihan dasar militer (CMP) di sekolah.
Keruntuhan pensiun tidak bisa dihindari
Situasi di negara itu mendekati tanda bencana. Pihak berwenang secara aktif mencari opsi baru untuk menstabilkan penurunan sosial-ekonomi dan mengurangi daya beli pensiun. Pada pertengahan Agustus 1990, resolusi bersama Dewan Menteri Uni Soviet dan Dewan Serikat Pekerja Pusat Seluruh Serikat “Tentang peningkatan prosedur pembiayaan asuransi sosial dan pengeluaran jaminan sosial” diadopsi. Dokumen ini memerintahkan pembentukan Dana Asuransi Sosial Uni Soviet pada 1 Januari 1991, di mana 14% dari semua kontribusi sosial yang masuk harus ditransfer. Pada pertengahan Agustus tahun yang sama, Dana Pensiun Uni Soviet dibentuk.
Pada tahun 1990, Undang-Undang "Tentang pensiun bagi warga negara di Uni Soviet" diadopsi. Dia memperkenalkan banyak inovasi yang tidak diterapkan dalam praktik. Itu didirikan untuk merujuk pada pensiun hari tua sebagai pensiun hari tua. Jumlah pensiun semacam itu ditetapkan pada tingkat 55% dari pendapatan. Untuk setiap tahun yang melebihi masa kerja yang ditetapkan (25 tahun untuk pria dan 30 tahun untuk wanita), 1% dari pendapatan ditambahkan. Usia pensiun tetap sama. Pensiun dan upah minimum disamakan. Pekerja wiraswasta dan pendeta menerima hak atas pensiun tenaga kerja dengan tunduk pada pembayaran premi asuransi. Undang-undang menegaskan dan mengklarifikasi prosedur untuk asuransi sukarela untuk pensiun tambahan yang diperkenalkan sebelumnya.
Republik Union menerima hak untuk menurunkan usia pensiun, pengenalan suplemen dan tunjangan pensiun. Selain itu, kolektif buruh juga menerima hak untuk membayar suplemen pensiun untuk senioritas dan partisipasi tenaga kerja, pembayaran tambahan untuk pensiunan yang bekerja dan pengenalan pensiun dini untuk kondisi kerja yang berbahaya. Ada banyak inovasi lain, tetapi undang-undang ini menjadi tidak valid pada 1 Maret 1991 berdasarkan resolusi Dewan Tertinggi Federasi Rusia pada 20 November 1990.
Pada musim semi 1991, situasi di negara itu praktis tidak terkendali sebagai akibat dari tindakan otoritas republik dan lokal yang tidak dikoordinasikan dengan otoritas Union. Langkah-langkah yang diambil dengan tergesa-gesa untuk mengkompensasi kerugian penduduk karena kenaikan tajam harga pasar dan kenaikan inflasi tidak memberikan hasil apa pun. Bersama dengan semua warga negara, para pensiunan dimiskinkan di depan mata kita.
Dewan Menteri, berganti nama menjadi Kabinet Menteri Uni Soviet, pada pertengahan Mei 1991 mengadopsi resolusi tentang langkah-langkah tambahan perlindungan sosial penduduk sehubungan dengan "reformasi harga eceran". Tetapi langkah-langkah ini terutama menyangkut para penambang dan penambang, yang menggedor helm mereka di "jembatan berpunuk" di dekat gedung Angkatan Bersenjata Uni Soviet. Benar, ada juga klausul tentang pensiunan masa depan. Diusulkan untuk mengatur akuntansi individu dari kontribusi asuransi wajib dari warga yang bekerja ke dana pensiun, untuk kemudian meningkatkan pensiun mereka dengan mengorbankan dana yang disumbangkan.
Untuk mengimbangi kenaikan harga, pensiunan yang tidak bekerja berdasarkan usia ditambahkan 65 rubel yang disusutkan oleh inflasi.
Harga pasar tidak "mematuhi" peraturan dan keputusan dengan baik. Dekrit Presiden Uni Soviet M. Gorbachev Mei 1991 "Tentang anggaran konsumen minimum" juga tidak membantu. Ini kemudian menjadi "keranjang konsumen". Itu ditentukan untuk merevisi biayanya setiap tahun, dan setiap 5 tahun sekali - komposisinya. Pada musim panas tahun yang sama, undang-undang tentang perlindungan konsumen muncul, dan Soviet Tertinggi Uni Soviet memberlakukan dasar-dasar undang-undang tentang indeksasi pendapatan penduduk. Tetapi semua tindakan ini terlambat ...
Dengan demikian, sayangnya, tahap Soviet dari asuransi dan penyediaan pensiun negara berakhir. Bersama dengan kekuatan besar, sistem pensiun yang telah sukses beroperasi selama beberapa dekade juga runtuh.
Untuk dilanjutkan ...
Hak konstitusional warga negara untuk pensiun di hari tua diperkenalkan berdasarkan kemampuan dan sumber daya ekonomi sosialis. Seperti yang telah disebutkan, pada awalnya sistem pensiun didasarkan pada pendekatan kelas. Jadi, pada tahun 1937, sekitar 200 ribu pekerja dan karyawan menerima pensiun hari tua, yang kurang dari 1% dari jumlah total warga negara yang telah mencapai usia pensiun. Setelah 2 tahun, sudah ada 1,8 juta orang di negara ini, atau sekitar 7% dari total populasi usia lanjut. Perlahan tapi pasti, jumlah penerima pensiun hari tua meningkat dari tahun ke tahun. Untuk sebagian besar, proses ini dipengaruhi oleh undang-undang pensiun baru yang diadopsi pada tahun 1956. Jumlah total pensiunan pada tahun 1957 berjumlah 18 juta orang, pada tahun 1970 - sudah 40 juta orang, dan pada tahun 1977 ada 46 juta penerima pensiun negara di Uni Soviet.
Pada saat yang sama, peningkatan signifikan pada pensiunan hari tua terjadi setelah Juli 1964 karena penugasan besar-besaran dana pensiun kepada petani kolektif. Sejak 1969, dengan dekrit Dewan Menteri Uni Soviet, diizinkan untuk membayar pensiun secara penuh, terlepas dari penghasilan, kepada para pensiunan yang bekerja dengan persetujuan pertanian kolektif di waktu luang mereka dari pekerjaan pertanian sebagai pekerja dan pengrajin. di perusahaan industri lokal republik Union. Sejak pertengahan 1970-an, kondisi pensiun preferensial telah diperkenalkan untuk operator mesin wanita. Usia pensiun bagi mereka dikurangi menjadi 50 tahun, dengan tetap mempertahankan persyaratan senioritas.
Dalam kerangka sistem pensiun negara terpadu, pembayaran kepada petani kolektif ditingkatkan secara berkala. Tapi ini dilakukan dengan sedikit keterlambatan, dan jumlah total pensiun pertanian kolektif masih sekitar 2 kali lebih sedikit daripada pekerja dan karyawan. Misalnya, setelah peningkatan lain pada tahun 1971, pensiun hari tua minimum untuk petani kolektif adalah 20 rubel, dan untuk pekerja dan karyawan - rata-rata 45 rubel. per bulan. Setelah 10 tahun, proporsi ini tidak banyak berubah. Pensiun hari tua berjumlah 28 rubel. dan 50 rubel. per bulan, masing-masing. Dan sejak 1971, pensiun petani kolektif diberikan secara penuh, asalkan tidak ada plot pribadi sama sekali, atau, jika ada, jika ukurannya tidak melebihi 0,15 hektar (15 hektar). Jika kondisi ini tidak terpenuhi, maka ukuran pensiun dikurangi 15%. Aturan ini juga berlaku untuk semua suplemen dan suplemen pensiun.
Progresif untuk kondisi pensiun waktunya di Uni Soviet memungkinkan pada 1980-an untuk membayar pensiun pada tingkat rata-rata 60% dari upah, dan dalam beberapa kasus bahkan lebih tinggi. Pada saat yang sama, pekerja dengan upah minimum menerima 85% sebagai pembayaran pensiun. Pemenangnya adalah para pensiunan hari tua dari kalangan penerima manfaat. Seiring waktu, pekerja yang pekerjaannya jelas tidak berbahaya bagi kesehatan mulai masuk dalam kategori ini. Misalnya, usia tua dikurangi 5 tahun untuk pria dan wanita (dengan pengalaman masing-masing 25 tahun dan 20 tahun) yang bekerja di lembaga keuangan dan kredit Kementerian Keuangan Uni Soviet, serta di pusat kantor industri batubara, metalurgi besi dan non-ferrous.
Secara bertahap, aturan pensiun semakin menormalkan penunjukan pensiun hari tua atas dasar pemerataan. Misalnya, sejak tahun 1962, sebagaimana dicatat oleh V. Roik, prosedur berikut untuk menetapkan jenis pensiun ini ditetapkan (lihat tabel).
Tingkat penggantian dipahami sebagai ukuran pensiun hari tua sebagai persentase dari gaji yang diterima sebelumnya. Sebagai perbandingan, untuk memahami pada tingkat apa sistem pensiun modern Federasi Rusia: sebagai tugas jangka panjang, direncanakan untuk mencapai 40% dari tingkat penggantian pendapatan yang hilang dalam beberapa tahun. Norma ini diperkenalkan oleh Konvensi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) pada tahun 1952, tetapi konvensi ini belum diratifikasi oleh negara kita. Pada 16 Juni tahun ini, Pemerintah Federasi Rusia mengadopsi resolusi tentang persiapan rancangan undang-undang tentang ratifikasi. Namun, harus diingat bahwa ILO pada tahun 1967 mengadopsi dua dokumen lagi yang meningkatkan tingkat penggantian menjadi 55%. Kemungkinan, nantinya Rusia akan meratifikasi dokumen normatif ILO tersebut.
Kehidupan pensiunan di antara hari jadi
Pada periode 1959-1989. populasi Uni Soviet meningkat hampir 80 juta orang. Dengan kata lain, pertumbuhan penduduk rata-rata tahunan adalah sekitar 2,7 juta orang.
Harapan hidup juga meningkat. Jadi, dalam pengumpulan statistik "Negara Soviet selama 50 Tahun" data diberikan bahwa harapan hidup rata-rata di Uni Soviet pada tahun 1965-1966 adalah 70 tahun. Apalagi, mereka yang mencapai usia 60 tahun rata-rata hidup 14 tahun lagi. Angka-angka ini sebanding dengan harapan hidup di negara-negara seperti Swedia, Norwegia dan Belanda. Di sana pada waktu itu hidup sampai 73 tahun. Namun, secara umum, statistik Soviet tentang harapan hidup rata-rata pada 1970-an dan 1980-an berkisar antara sekitar 68 hingga sekitar 70 tahun. Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa ini adalah periode yang makmur dalam hal keadaan obat-obatan dan "cukup makan" dalam hal ketahanan pangan.
Pengeluaran pensiun Uni Soviet dilakukan dengan mengorbankan dana konsumsi publik: pada tahun 1975 jumlahnya mencapai 24,4 miliar rubel, dan pada tahun 1985 meningkat sebesar 20 miliar dan berjumlah 44,9 miliar rubel. Peningkatan pengeluaran pensiun disebabkan oleh peningkatan jumlah pensiunan berdasarkan usia (usia tua): 1975 - lebih dari 29 juta orang, 1980 - 34 juta, 1985 - lebih dari 39 juta orang. Pada tahun 1988, dari sekitar 58,6 juta pensiunan di Uni Soviet, sekitar 43,2 juta adalah pensiunan berdasarkan usia (usia tua). Dengan kata lain, selama periode waktu ini, sekitar 1 juta pensiunan hari tua ditambahkan setiap tahun.
Selama periode 1970-an hingga 1980-an, yang sering disebut sebagai periode stagnasi, sistem pensiun dan bantuan sosial Soviet bekerja tanpa gangguan. Ngomong-ngomong, pada saat inilah pensiun hari tua mulai disebut pensiun hari tua. Menurut kami, nama seperti itu lebih sesuai dengan isi konsep ini. Selain itu, kelompok usia lanjut usia terus berubah. Oleh karena itu, selanjutnya kedua konsep tersebut akan disebut sebagai sinonim.
Pensiun yang meningkat secara berkala, memperkenalkan manfaat tambahan kepada pensiunan. Ini biasanya dilakukan pada malam tanggal putaran Oktober dan peringatan Kemenangan. Tentu saja, pertama-tama dan dengan pantas menghormati para penyandang cacat dan veteran perang. Belakangan, partisan, kombatan, dan pekerja rumah tangga dimasukkan dalam kategori veteran. Kemudian daftar itu diperluas untuk memasukkan mantan tahanan di bawah umur di kamp konsentrasi Jerman. Daftar penerima manfaat termasuk anggota keluarga veteran yang meninggal (almarhum) dan cacat perang. Kategori preferensi pekerja depan rumah dibatasi setelah dimasukkannya warga yang lahir sebelum 1931 dalam jumlah mereka. Orang-orang ini, sebagai anak-anak masa perang (sampai 14 tahun), berpartisipasi dalam panen di desa dengan kemampuan terbaik mereka, membantu di rumah sakit, pabrik dan pabrik.
Pada saat yang sama, pensiun hari tua juga meningkat. Pensiunan dari kalangan pekerja dan karyawan menerima: pada tahun 1975 - 62,7 rubel, pada tahun 1980 - 71,6 rubel. dan pada tahun 1985 87,2 rubel per bulan. Meskipun tertinggal, pensiun di pedesaan juga tumbuh, secara bertahap mengurangi kesenjangan pensiun antara kota dan pedesaan. Pada tahun yang sama, pensiunan usia tua pedesaan menerima 25,1 rubel, 35,2 rubel. dan 47,2 rubel, masing-masing.
Apa yang bisa dibeli oleh seorang pensiunan usia lanjut pada tahun 1985, jika pensiunnya di kota rata-rata 87,2 rubel, dan di pedesaan - 47,2 rubel? Produk sebagian besar terjangkau (per kg): daging - 1 gosok. 89 kopek, sosis - 2 rubel. 69 kopek, ikan - 77 kopek, minyak hewani - 3 rubel. 42 kopek, gula - 86 kopek, roti - 27 kopek. Barang-barang manufaktur berada dalam kisaran harga yang berbeda: chintz (1 m) berharga 1 rubel. 38 kopek, kain wol - 13 rubel. 56 kopek, mantel musim dingin pria - 140 rubel. 70 kopek, dan wanita - 208 rubel. 28 kop. Tetapi untuk TV berwarna, seorang pensiunan harus menabung 643 rubel. 99 kopecks, kulkas harganya hampir 2 kali lebih murah - 288 rubel. 11 kop. Mesin cuci untuk 94 rubel. 61 kop. dan penyedot debu untuk 41 rubel. 75 kop. lebih terjangkau. Namun, pensiunan pedesaan jauh lebih kecil kemungkinannya untuk mampu membeli barang-barang mahal seperti itu.
Seperti yang Anda lihat, jika pada tahun 1975 perbedaan pensiun antara pekerja dan petani kolektif hampir 2,5 kali, maka 10 tahun kemudian berbeda 1,8 kali. Pada saat yang sama, harus diingat bahwa 80% pekerja dan karyawan menerima pensiun hari tua dalam jumlah hingga 41,5 rubel, dan di antara pensiunan-petani kolektif 92,8% termasuk dalam kategori ini. Namun, hal-hal bergerak menuju pemerataan pembayaran pensiun secara bertahap di kota dan di pedesaan. Pada 1 Oktober 1989, pensiun hari tua minimum dinaikkan menjadi 70 rubel. Pada saat yang sama, keputusan dibuat untuk membayar pensiun kepada petani kolektif di bawah undang-undang tentang pensiun negara dengan persyaratan yang sama dengan pekerja.
Per April 1987, 57% pensiunan hari tua di antara pekerja dan karyawan, serta 64% pensiunan pertanian kolektif, memiliki tabungan tunai untuk mempertahankan standar hidup yang layak setelah pensiun. Pensiun seumur hidup tidak selalu cukup. Pensiunan usia lanjut yang mempertahankan kemampuan mereka untuk bekerja dipaksa untuk bekerja. Jadi, di RSFSR pada tahun 1971-1973, setiap kelima pensiunan hari tua bekerja.
Refleksi tentang menaikkan usia pensiun di USSR
Mengubah usia pensiun selalu dianggap sebagai tugas negara yang sulit, karena membutuhkan solusi yang komprehensif, dengan mempertimbangkan realitas sosial ekonomi. Ya, dan konsep "usia pensiun" itu sendiri dianggap sebagai diskusi yang dapat diperdebatkan dan pertimbangan komprehensif oleh komunitas profesional di berbagai bidang aktivitas manusia. Menurut pendapat kami, diperlukan pembuktian ilmiah tentang perlunya perubahan dan batasan parameter usia untuk pensiunan masa depan. Seperti yang terlihat hari ini, setiap orang harus memikirkan urusan mereka sendiri. Dokter harus mempelajari masalah biologis dan mediko-sosial usia tua, status kesehatan terkait usia, termasuk usia mempertahankan kapasitas kerja yang diperlukan. Ekonom - untuk menentukan produktivitas tenaga kerja dan batas-batas aktivitas tenaga kerja kelompok usia pekerja yang lebih tua. Psikolog - untuk mengidentifikasi kemungkinan dan batasan psiko-fisiologis untuk posisi dan profesi tertentu, serta penyebab dan konsekuensi deformasi terkait usia dan profesional dari kepribadian pekerja pra-pensiun dan usia pensiun. Spesialis lain juga harus berpartisipasi dalam pekerjaan ini: ahli demografi, sosiolog, pekerja sosial dan orang lain yang tertarik. Dan baru setelah dilakukan kajian yang komprehensif barulah dirumuskan norma hukum dan batasan usia pensiun. Kemudian pekerjaan pemodal mulai menghitung semua parameter moneter untuk tagihan yang disiapkan. Tidak diragukan lagi, dalam semua kasus, kerja penjelasan ekstensif dengan penduduk dan pertimbangan proposal konstruktif dari warga dan organisasi publik diperlukan. Kira-kira semua ini, pada tingkat tertentu, tetapi dalam urutan lain, sedang dilakukan dalam situasi saat ini sehubungan dengan peningkatan usia pensiun yang diusulkan oleh pemerintah.
Pengeluaran anggaran untuk jaminan sosial di Uni Soviet tumbuh dari tahun ke tahun. Misalnya, hanya dalam periode 1968 hingga 1978, jumlah dana untuk pembayaran pensiun kepada pensiunan yang bekerja meningkat secara signifikan. Pada saat yang sama, untuk pertama kalinya, mereka mulai berbicara tentang kemungkinan menaikkan usia pensiun, karena lebih dari 50% pensiunan hari tua terus bekerja. Ini memungkinkan kami untuk berasumsi bahwa batas aktual kemampuan seseorang untuk bekerja berada di luar usia pensiun yang ditetapkan secara hukum untuk pria dan wanita.
Pada akhir 1980-an, diskusi dimulai untuk menaikkan usia pensiun pria menjadi 65 tahun dan wanita menjadi 57-58 tahun. Ini dibenarkan, seperti yang ditulis G. Degtyarev, "peningkatan harapan hidup, peningkatan kondisi kerja, infrastruktur industri, yang secara positif memengaruhi kemampuan untuk bekerja." Namun, pemerintah Uni Soviet menganggap bahwa kondisi yang diperlukan belum dibuat untuk ini. Meski kondisi saat itu tidak buruk, termasuk karena alasan medis. Misalnya, di setiap desa di masa Soviet ada stasiun feldsher, dan hampir semua perusahaan dilengkapi dengan ruang medis yang melakukan pekerjaan pencegahan dan memberikan pertolongan pertama di lapangan. Ini sangat penting bagi pekerja yang lebih tua. Studi medis beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa pada usia 50-59 tahun, tercatat 36-2 penyakit pada 3% populasi, pada usia 60-69 tahun, ditemukan 40,2-4 penyakit kronis dan sulit untuk disembuhkan. merawat. Juga harus diperhitungkan bahwa insiden meningkat seiring bertambahnya usia. Misalnya, pada usia 5 tahun ke atas, sekitar 60 kali lebih tinggi daripada pada orang di bawah usia 2 tahun.
Penghancuran sistem pensiun Soviet
Pada akhir 1980-an, pemahaman mulai tumbuh lebih kuat bahwa restrukturisasi yang dilakukan di tanah air secara bersamaan di semua bidang kehidupan politik dan sosial ekonomi domestik akan membawa bencana. Proses destruktif semakin mempengaruhi penurunan taraf hidup penduduk. Yang paling tidak terlindungi secara sosial adalah pensiunan cacat, orang cacat dan anak-anak.
Pada awal tahun 1990, yaitu pada masa Uni Soviet, sebuah rancangan undang-undang tentang reformasi pensiun disiapkan. Ia mencatat bahwa banyak ketentuan undang-undang pensiun sudah ketinggalan zaman dan tertinggal dari kehidupan nyata. Inflasi telah mendevaluasi uang. Tingkat penggantian telah menurun - pensiun rata-rata telah turun dari 62% menjadi 46% dari gaji rata-rata. Diusulkan untuk memperkenalkan pensiun sosial bagi warga negara yang, karena berbagai alasan dan situasi kehidupan, tidak dapat mengakumulasi masa kerja yang ditetapkan dan menyediakan sendiri pensiun hari tua.
Langkah-langkah untuk mendorong pensiun nanti dipertimbangkan. Untuk melakukan ini, diusulkan untuk memperoleh peningkatan 1% dalam pensiun untuk setiap tahun layanan melebihi norma, tetapi secara total tidak lebih dari 75% dari pendapatan sebelumnya. Pada saat yang sama, penulis proyek pensiun mengharapkan bahwa sebagai akibat dari perpanjangan periode aktivitas kerja warga negara dari kategori usia ini, rata-rata pensiun tenaga kerja di negara itu akan meningkat sekitar 40%. Diusulkan untuk menyamakan ukuran pensiun minimum dengan upah minimum dan membebankannya tidak lebih rendah dari level 70 rubel. Namun, pada kenyataannya, hampir sepertiga dari pensiun yang diberikan sebelumnya di bawah 70 rubel. Proyek tersebut tidak memperhitungkan fakta bahwa anggaran konsumen pada tahun-tahun itu menjadi 4 kali lebih tinggi dan berjumlah sekitar 280 rubel.
Berdasarkan indikator yang dihitung, itu seharusnya memberikan peningkatan individu dalam pensiun tenaga kerja dalam jumlah 5 hingga 40 rubel. Namun, peningkatan seperti itu rata-rata hanya memberi sekitar 12 rubel. Dan hanya sebagian kecil dari jumlah total pensiunan yang dapat mengandalkannya.
Sebuah versi percobaan dari tabungan pensiun juga ditawarkan. Secara khusus, kemungkinan asuransi pensiun sukarela dari seorang karyawan dengan biaya sendiri dipertimbangkan. Namun, dari 140 juta karyawan, hanya 350 ribu orang yang mengikuti uji coba. Upaya untuk mengalihkan kegagalan anggaran dalam penyediaan pensiun negara ke pundak pekerja telah menunjukkan kegagalan total para ahli teori kursi.
Ada pembatasan pembayaran pensiun kepada pensiunan yang bekerja. Pensiun dan gaji penuh hanya dibayarkan kepada orang cacat yang bekerja dan peserta Perang Patriotik Hebat, dokter dan guru yang bekerja di desa, serta pensiunan militer yang bekerja sebagai guru dalam pelatihan dasar militer (CMP) di sekolah.
Keruntuhan pensiun tidak bisa dihindari
Situasi di negara itu mendekati tanda bencana. Pihak berwenang secara aktif mencari opsi baru untuk menstabilkan penurunan sosial-ekonomi dan mengurangi daya beli pensiun. Pada pertengahan Agustus 1990, resolusi bersama Dewan Menteri Uni Soviet dan Dewan Serikat Pekerja Pusat Seluruh Serikat “Tentang peningkatan prosedur pembiayaan asuransi sosial dan pengeluaran jaminan sosial” diadopsi. Dokumen ini memerintahkan pembentukan Dana Asuransi Sosial Uni Soviet pada 1 Januari 1991, di mana 14% dari semua kontribusi sosial yang masuk harus ditransfer. Pada pertengahan Agustus tahun yang sama, Dana Pensiun Uni Soviet dibentuk.
Pada tahun 1990, Undang-Undang "Tentang pensiun bagi warga negara di Uni Soviet" diadopsi. Dia memperkenalkan banyak inovasi yang tidak diterapkan dalam praktik. Itu didirikan untuk merujuk pada pensiun hari tua sebagai pensiun hari tua. Jumlah pensiun semacam itu ditetapkan pada tingkat 55% dari pendapatan. Untuk setiap tahun yang melebihi masa kerja yang ditetapkan (25 tahun untuk pria dan 30 tahun untuk wanita), 1% dari pendapatan ditambahkan. Usia pensiun tetap sama. Pensiun dan upah minimum disamakan. Pekerja wiraswasta dan pendeta menerima hak atas pensiun tenaga kerja dengan tunduk pada pembayaran premi asuransi. Undang-undang menegaskan dan mengklarifikasi prosedur untuk asuransi sukarela untuk pensiun tambahan yang diperkenalkan sebelumnya.
Republik Union menerima hak untuk menurunkan usia pensiun, pengenalan suplemen dan tunjangan pensiun. Selain itu, kolektif buruh juga menerima hak untuk membayar suplemen pensiun untuk senioritas dan partisipasi tenaga kerja, pembayaran tambahan untuk pensiunan yang bekerja dan pengenalan pensiun dini untuk kondisi kerja yang berbahaya. Ada banyak inovasi lain, tetapi undang-undang ini menjadi tidak valid pada 1 Maret 1991 berdasarkan resolusi Dewan Tertinggi Federasi Rusia pada 20 November 1990.
Pada musim semi 1991, situasi di negara itu praktis tidak terkendali sebagai akibat dari tindakan otoritas republik dan lokal yang tidak dikoordinasikan dengan otoritas Union. Langkah-langkah yang diambil dengan tergesa-gesa untuk mengkompensasi kerugian penduduk karena kenaikan tajam harga pasar dan kenaikan inflasi tidak memberikan hasil apa pun. Bersama dengan semua warga negara, para pensiunan dimiskinkan di depan mata kita.
Dewan Menteri, berganti nama menjadi Kabinet Menteri Uni Soviet, pada pertengahan Mei 1991 mengadopsi resolusi tentang langkah-langkah tambahan perlindungan sosial penduduk sehubungan dengan "reformasi harga eceran". Tetapi langkah-langkah ini terutama menyangkut para penambang dan penambang, yang menggedor helm mereka di "jembatan berpunuk" di dekat gedung Angkatan Bersenjata Uni Soviet. Benar, ada juga klausul tentang pensiunan masa depan. Diusulkan untuk mengatur akuntansi individu dari kontribusi asuransi wajib dari warga yang bekerja ke dana pensiun, untuk kemudian meningkatkan pensiun mereka dengan mengorbankan dana yang disumbangkan.
Untuk mengimbangi kenaikan harga, pensiunan yang tidak bekerja berdasarkan usia ditambahkan 65 rubel yang disusutkan oleh inflasi.
Harga pasar tidak "mematuhi" peraturan dan keputusan dengan baik. Dekrit Presiden Uni Soviet M. Gorbachev Mei 1991 "Tentang anggaran konsumen minimum" juga tidak membantu. Ini kemudian menjadi "keranjang konsumen". Itu ditentukan untuk merevisi biayanya setiap tahun, dan setiap 5 tahun sekali - komposisinya. Pada musim panas tahun yang sama, undang-undang tentang perlindungan konsumen muncul, dan Soviet Tertinggi Uni Soviet memberlakukan dasar-dasar undang-undang tentang indeksasi pendapatan penduduk. Tetapi semua tindakan ini terlambat ...
Dengan demikian, sayangnya, tahap Soviet dari asuransi dan penyediaan pensiun negara berakhir. Bersama dengan kekuatan besar, sistem pensiun yang telah sukses beroperasi selama beberapa dekade juga runtuh.
Untuk dilanjutkan ...
- Mikhail Sukhorukov
- Usia pensiun di Rusia: sejarah dan modernitas. Bagian 1
Usia pensiun pada periode sebelum perang. Bagian 2
Usia pensiun setelah perang. Bagian 3
informasi