Keputusan Mei
Untuk memperjelas tindakan pemerintah, pertama-tama, Anda perlu melihat beberapa poin dari dekrit Mei V.V. putin (2):
- meningkatkan angka harapan hidup menjadi 78 tahun (pada tahun 2030 - hingga 80 tahun);
— memastikan pertumbuhan pendapatan riil masyarakat yang berkelanjutan, serta pertumbuhan tingkat penyediaan pensiun di atas tingkat inflasi;
— masuknya Federasi Rusia ke dalam salah satu dari lima perekonomian terbesar di dunia, memastikan tingkat pertumbuhan ekonomi di atas dunia dengan tetap menjaga stabilitas makroekonomi, termasuk inflasi pada tingkat tidak melebihi 4%;
— mengurangi separuh tingkat kemiskinan di Federasi Rusia...
— memastikan pertumbuhan pendapatan riil masyarakat yang berkelanjutan, serta pertumbuhan tingkat penyediaan pensiun di atas tingkat inflasi;
— masuknya Federasi Rusia ke dalam salah satu dari lima perekonomian terbesar di dunia, memastikan tingkat pertumbuhan ekonomi di atas dunia dengan tetap menjaga stabilitas makroekonomi, termasuk inflasi pada tingkat tidak melebihi 4%;
— mengurangi separuh tingkat kemiskinan di Federasi Rusia...
Seperti yang Anda duga, pemerintah sedang mencoba menyelesaikan beberapa poin dari keputusan presiden Mei dengan satu reformasi. Di satu sisi, pertumbuhan pembayaran pensiun yang melebihi inflasi telah dijamin - oleh karena itu, salah satu tugas yang ditetapkan telah selesai. Di sisi lain, peningkatan jumlah orang yang dipekerjakan secara resmi dalam perekonomian negara harus meningkatkan produktivitas tenaga kerja, dan, dengan demikian, mengarah pada pertumbuhan PDB. Pada gilirannya, pertumbuhan PDB harus memiliki dampak positif pada pendapatan riil dan mengurangi tingkat kemiskinan populasi Federasi Rusia. Menaikkan usia pensiun juga akan mengurangi defisit PFR sehingga mengurangi beban anggaran negara. Pemerintah akan dapat menginvestasikan uang yang dihemat dalam pembangunan, sekali lagi, meningkatkan ekonomi dan keadaan di negara ini. Tentu saja, perlu dipertimbangkan bahwa sekitar 40% pendapatan Dana Pensiun berasal dari transfer antar anggaran, yaitu. 3,28 triliun rubel dialokasikan oleh negara pada 2018 untuk pembayaran pensiun (3). Menurut perkiraan, pendapatan anggaran federal pada 2018 akan mencapai 16,529 miliar rubel (4), oleh karena itu, transfer antar pemerintah ke Dana Pensiun akan berjumlah 19,8% dari semua pengeluaran.
Perlu dicatat bahwa, menurut Rosstat, pensiun rata-rata untuk 2017 adalah 13.304 rubel, dan pada 2018 (menurut data Januari-April) - 13.337 rubel. (5). Itu. pertumbuhan sebesar 33 rubel, atau 0,248%. Terhadap latar belakang ini, peningkatan pensiun sebesar 1.000 rubel. per bulan akan memberikan pemerintah alasan untuk melaporkan perkiraan kenaikan rata-rata pensiun sebesar 7,5%, yang melebihi ekspektasi inflasi dan pada saat yang sama berarti peningkatan nyata dalam pendapatan pensiunan.
Gerakan ke mana-mana
Mungkin, Anda telah melacak prediktabilitas pemerintah D. A. Medvedev: dengan satu goresan pena, ia memecahkan banyak masalah dan kemudian dapat beralih ke tujuan lain yang tidak kalah pentingnya. Sayangnya, tindakan pemerintah sangat reaktif dan tidak mengantisipasi perkembangan sama sekali. Dalam konteks ini, pemikiran atau tindakan reaktif dapat dilihat sebagai sinonim dengan pembangunan ekonomi jangka pendek. Pemikiran (atau tindakan) proaktif membawa, pada gilirannya, ide dan tujuan tertentu untuk pengembangan lebih lanjut, dengan mempertimbangkan perubahan masa depan secara umum.
Istilah pembangunan jangka panjang dan jangka pendek diperkenalkan oleh Alfred Marshall (6). Konsep-konsep ini memiliki perbedaan kualitatif utama: jangka pendek menyiratkan kemungkinan mengubah sejumlah kecil instrumen kebijakan ekonomi yang ada, semua hal lain dianggap sama. Dalam hal ini, dampak langsung dari perubahan faktor di pasar dianalisis secara langsung. Jangka panjang memperhitungkan perubahan dalam semua faktor ekonomi dan dampaknya terhadap pasar. Namun, tidak ada kerangka waktu yang jelas.
Keputusan presiden pada bulan Mei - meningkatkan harapan hidup menjadi rata-rata 78 tahun (pada 2024) - menjadi dasar reformasi pensiun hari ini. Data ini konsisten dengan data perkiraan tinggi Rosstat yang diterbitkan (dimodifikasi) pada 11 Februari 2013 (7). Berdasarkan perkiraan optimis Rosstat, pemerintah diam-diam mengisyaratkan bahwa sekarang usia pensiun tidak akan berubah hingga 2030. Tapi apa yang akan terjadi setelah 2030, ketika harapan hidup naik lagi? Pemerintah sekali lagi akan dipaksa untuk memecahkan masalah yang benar-benar identik: batas usia pensiun harus dinaikkan lagi. Ini adalah contoh nyata dari pemikiran jangka pendek atau reaktif, karena akar masalah sistem asuransi Dana Pensiun akan tetap tidak terselesaikan.
Alasannya terletak pada prinsip-prinsip membangun bagian dari sistem pensiun. Sistem pensiun Federasi Rusia terdiri dari dua bagian: bagian yang didanai (diinvestasikan) dan bagian asuransi. Ini adalah bagian asuransi yang didasarkan pada prinsip redistribusi dana antar generasi - prinsip Pay-As-You-Go, juga dikenal sebagai prinsip solidaritas. Karena peningkatan alami dalam harapan hidup penduduk dan tingkat kelahiran yang rendah (8), usia rata-rata penduduk meningkat dari tahun ke tahun. Dengan kata lain, laju peningkatan harapan hidup rata-rata lebih tinggi daripada laju pertumbuhan penduduk. Akibatnya, beban bagian asuransi dari PFR meningkat. Oleh karena itu, pemerintah terpaksa mengalokasikan lebih banyak dana untuk mempertahankan dana tersebut dan, dengan demikian, semakin sedikit dana yang tersisa untuk pengembangan pendidikan, kedokteran, infrastruktur, dan bidang lainnya.
Beban fiskal pada anggaran negara selalu menjadi faktor penghambat. Oleh karena itu, pertanyaan segera muncul tidak hanya tentang struktur dana dan efektivitasnya, tetapi tentang keseluruhan sistem secara keseluruhan, yang menunjukkan inefisiensi dan merupakan beban anggaran. Dan di bawah kondisi sanksi, ekonomi tidak menjadi lebih mudah dari ini.
Mengamati semangat yang mendorong reformasi pensiun ini, orang dapat berasumsi bahwa logika yang dijelaskan di bagian Keputusan Mei kemungkinan besar mencerminkan keadaan saat ini. Ada juga hipotesis lain: pemerintah D.A. Medvedev menyadari bahwa V.V. Putin berada dalam masa jabatan terakhirnya sebagai presiden, dan pada 2024, ketika kenaikan usia pensiun masih tertunda, dia (pemerintah) tidak perlu mempertanggungjawabkan tindakannya kepada presiden yang sedang menjabat.
Satu detail yang sangat penting juga harus diperhatikan: pada kenyataannya, tidak ada peningkatan usia pensiun secara bertahap.
Tabel (lihat di atas) menunjukkan data resmi (9) tentang bagaimana peningkatan akan terjadi. Seperti yang Anda lihat, warga yang lahir pada tahun tertentu langsung menetapkan usia pensiun baru. Selain itu, dalam rancangan undang-undang No. 4372p-P12 tanggal 16 Juni 2018 “Tentang Perubahan Undang-Undang Legislatif Tertentu Federasi Rusia tentang Penugasan dan Pembayaran Pensiun” dalam Lampiran 6 Undang-Undang Federal “Tentang Asuransi Pensiun”, peningkatan usia pensiun untuk pria akan berakhir pada tahun 2023, dan untuk wanita pada tahun 2026 (10).
Saya bertanya-tanya bagaimana pemerintah akan menjelaskan berbagai istilah untuk menaikkan usia pensiun kepada penduduk negara itu?
Konsekuensi dari reformasi
Kami akan didasarkan pada data terbuka dari Rosstat. Pada akhir reformasi pensiun, pemerintah akan menghemat sekitar 2,3 triliun rubel. Dengan demikian, secara signifikan akan memperlambat pertumbuhan transfer antar pemerintah, yang akan mencapai 3,28 triliun pada 2018. Tetapi pada akhir 2034, 14,5-16 juta orang lainnya akan memasuki pasar tenaga kerja. Mengingat jumlah orang yang bekerja secara ekonomi di Rusia setelah krisis dari 2009 hingga 2017 (11) meningkat hanya 2,73 juta orang (12) (meningkat sekitar 0,43% per tahun), akan sulit untuk membayangkan apa yang akan terjadi di Rusia. tahun-tahun berikutnya, terobosan di pasar, dan semua 14 juta orang akan dipekerjakan. Untuk menjaga tingkat pengangguran pada 2017 (5,21%), setiap tahun ekonomi harus menciptakan sekitar 935-940 ribu pekerjaan (meningkat 1,03% per tahun).
Seperti dapat dilihat, pertumbuhan penduduk yang bekerja secara ekonomi yang termasuk dalam reformasi hampir 2,4 kali lebih tinggi dari pertumbuhan antara 2009-2017. Menurut perkiraan awal, dengan pertumbuhan pasar tenaga kerja sebesar 0,5% per tahun, pengangguran dapat meningkat secara bertahap menjadi 12,3-13,3%. Seperti yang sudah semakin jelas, pemerintah telah menciptakan hambatan yang tidak dapat diatasi untuk dirinya sendiri untuk mengurangi tingkat kemiskinan hingga 2 kali lipat.
Menyimpan Dana Pensiun
Sayangnya, pemerintah sama sekali tidak menyelesaikan alasan utama inefisiensi sistem pensiun. Itu hanya mendorong masalah kembali selama 15-20 tahun ke depan dengan harapan akan ditemukan solusi di masa depan. Upaya untuk mereformasi Dana Pensiun memiliki butir yang sehat ketika diputuskan untuk membuat bagian yang didanai dari pensiun. Pelaksanaan rencana ini jelas tidak mungkin karena defisit dan transfer antar pemerintah yang besar ke PFR. Tetapi apakah ada solusi lain dalam situasi ini?
1. Mengurangi defisit PFR
Jika kita mengecualikan transfer antar anggaran ke Dana Pensiun, lubangnya untuk 2017 akan menjadi sekitar 3,49 triliun rubel. Penerimaan premi asuransi untuk 2017 hanya berjumlah 4,48 triliun rubel, dan ini terlepas dari kenyataan bahwa ada 72,142 juta orang yang bekerja secara ekonomi di pasar. Dengan gaji rata-rata 31.475 rubel per bulan, penerimaan premi asuransi ke PFR seharusnya berjumlah 5,995 triliun. Ke mana sisa 1,5 triliun rubel pergi?
Untuk orang yang cukup kaya, tarif preferensial disediakan di Dana Pensiun: jika pendapatan tidak melebihi 796.000 rubel (sekitar 66.350 rubel per bulan), tingkat kontribusi ke dana pensiun adalah 22%. Untuk pendapatan di atas diberikan potongan tarif yaitu hanya 10%. Dana asuransi sosial diatur dengan cara yang sama: standar ditetapkan pada 718.000 rubel. Untuk pendapatan tinggi, iuran tidak dikenakan biaya sama sekali. Penghapusan manfaat ini akan memungkinkan penghematan satu kali sebesar 1,5 triliun rubel pada transfer antar anggaran, yang akan berjumlah sekitar 9% dari semua pengeluaran anggaran federal.
Alih-alih mengumumkan peningkatan "lunak" dalam usia pensiun, itu akan cukup untuk mengumumkan peningkatan lembut dalam tingkat iuran ke dana pensiun menjadi 27% pada akhir tahun 2034. Dengan gaji rata-rata 35.000 rubel pada 2034 (13) dan jika jumlah karyawan tetap pada level 2017, 8,18 triliun rubel akan diterima oleh PFR. Tentu saja, ukuran ini dapat mengurangi profitabilitas bisnis, masing-masing, dan pemungutan PPN, tetapi 16 tahun sudah cukup untuk mempersiapkan bisnis secara menyeluruh untuk perubahan ini.
2. Pengenalan tarif pajak penghasilan pribadi progresif
Mengingat diskusi tentang peningkatan pajak penghasilan menjadi 15% untuk semua warga negara Rusia (14), keputusan yang paling efektif adalah memperkenalkan skala perpajakan progresif. Saat ini, skala perpajakan di Rusia sedang regresif. Sebagai contoh, misalnya, adalah manfaat dalam pemotongan asuransi tergantung pada pendapatan. Mempertahankan tarif minimum pada 13% dan menciptakan langkah hingga 25% untuk orang kaya akan berdampak signifikan pada pendapatan pajak. Perhatikan dua contoh berikut:
1) menaikkan tarif menjadi 15% untuk semua:
2) meningkatkan tarif pajak penghasilan pribadi menjadi 15% untuk kelompok ke-9 dan hingga 25% untuk kelompok terkaya:
Perhitungan dasar berdasarkan data 2017 menunjukkan bahwa pajak progresif paling sederhana jauh lebih efektif daripada skala perpajakan datar (sebesar 750 miliar rubel), itu akan meningkatkan aliran masuk ke anggaran federal dari 3,1 menjadi 5,8 triliun rubel. Mungkin penentang skala perpajakan progresif, yang menerima gaji tertinggi, akan mencatat bahwa bisnis akan berada dalam bayang-bayang, dan situasinya hanya akan memburuk. Tapi asumsi ini anggapan) harus dipertimbangkan terutama oleh para profesional dari layanan pajak federal. Ini adalah penilaian dan kemampuan mereka yang harus menjadi dasar untuk membuat keputusan tentang pengenalan skala progresif.
Berdasarkan data ini, ketika manfaat untuk pensiun asuransi dan kontribusi sosial dihilangkan, serta ketika skala perpajakan progresif diperkenalkan, negara akan menerima tambahan 5,2 triliun rubel. Jumlah ini, yang mewakili 31,5% dari pengeluaran federal pada 2018, akan sepenuhnya menutupi defisit FIU. Selain itu, dana gratis dalam jumlah sekitar 2 triliun rubel dapat digunakan untuk beralih ke sistem yang didanai nyata. Yang terpenting, kedua langkah ini akan meminimalkan beban sebagian besar (sekitar 80%) penduduk negara itu dan tidak akan mengurangi daya beli mereka.
Sistem akumulatif akan memungkinkan penduduk untuk membuat akun pribadi mereka sendiri, yang akan dikreditkan dengan pengurangan nyata, dan bukan kalkulator, seperti dalam kasus sistem asuransi. Setiap penduduk, berdasarkan kontribusi yang dibayarkan ke Dana Pensiun, akan dapat menghitung pensiun masa depannya dengan akurasi tinggi dan, yang paling penting, uang ini akan menjadi miliknya.
Pertimbangkan contoh dana akumulasi dengan keuntungan rata-rata 4% per tahun dengan harapan hidup 22 tahun:
Mari kita gunakan kalkulator pensiun asuransi pensiun dengan masa kerja dan pendapatan yang sama. Ternyata pembayaran pensiun hanya akan berjumlah 20202,26 rubel. per bulan.
Aspek positif dari dana tabungan dapat dicantumkan dalam paragraf berikut:
— pinjaman independen kepada negara melalui investasi dalam obligasi pemerintah;
- pembiayaan tidak langsung pembangunan negara melalui pinjaman pemerintah;
— investasi infrastruktur;
- mengurangi atau menghilangkan beban anggaran negara (dana otonom yang tidak memerlukan transfer);
- peningkatan investasi yang mengesankan: kebutuhan untuk menarik modal asing akan berkurang hingga hampir nol.
Kesimpulan. Pendapat penulis
Jadi, seperti yang sudah menjadi jelas, kemungkinan untuk terus membayar pensiun secara penuh ada. Untuk itu tidak perlu menaikkan PPN dan usia pensiun, yang pada akhirnya akan berdampak negatif terhadap kesejahteraan penduduk, khususnya 8 kelompok pekerja pertama. Saya pikir ada alat dan jalan keluar yang sama sekali berbeda dari situasi ini, mungkin bahkan lebih elegan dan tidak mencolok untuk solusi pasar daripada yang diusulkan dalam artikel. Lagi pula, tugas negara kesejahteraan adalah menciptakan keadilan ekonomi dan sosial, dan, akibatnya, mendistribusikan kembali kekayaan dan menggunakannya dengan benar.
Sayangnya, pemerintah kita tidak memberikan penjelasan yang jelas atas tindakannya dan seringkali hanya mengikuti jalan yang paling jelas, yang menurut saya sangat tidak efisien.
sumber
1. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290613.
2. TASS: http://tass.ru/politika/5182019.
3. РБК: https://www.rbc.ru/economics/25/04/2018/5adf956b9a7947f359a8cea8.
4. TASS: http://tass.ru/info/4679765.
5. Layanan Statistik Negara Federal: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/doc3-1-1.htm.
6. Marshall Alfred. Prinsip ilmu ekonomi. Buku V, bab 5.
7. Layanan Statistik Negara Federal: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn7.htm.
8. Layanan Statistik Negara Federal: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/04-06.htm.
9. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290863.
10. Teks RUU No. 4372p-P12 tanggal 16 Juni 2018: https://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_180618.pdf.
11. Pada saat ini, terjadi peningkatan terbesar dalam jumlah orang yang bekerja di pasar tenaga kerja.
12. Layanan Statistik Negara Federal: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
13. Berdasarkan skenario pesimis dimana upah tidak naik sampai tahun 2034.
14. РБК: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/03/22/754520-povishenie-podohodnogo-naloga.
15 dan 17. Layanan Statistik Negara Federal: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
16 dan 18. Layanan Statistik Negara Federal: www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/.