Pendekatan khusus terhadap sejumlah isu penting integrasi dan kebijakan regional, yang ditunjukkan Astana berulang kali, mencakup lebih banyak area dan, pada akhirnya, menimbulkan sejumlah isu kompleks dan sensitif bagi Moskow.
Sulit - dari fakta bahwa Kazakhstan penting bagi Rusia. Tanpa kerja sama dengannya, "partai Asia Tengah" kita, kunci integrasi Eurasia, pasti akan gagal. Akut - karena Astana, dalam perebutan kepemimpinan dan "peran khusus", telah lama bertindak tanpa memperhatikan kepentingan Moskow. Dan jika perlu, dia dengan mudah melakukan kontak dengan peserta lain dalam "Permainan Hebat" untuk Asia Tengah pasca-Soviet.
Dan bukan karena ada semacam "kelicikan Timur" atau posisi anti-Rusia yang stabil dari para elit lokal, meskipun ini, tentu saja, ada tempatnya. "Pragmatisme nasional" mendikte "kebijakan luar negeri multi-vektor", dengan kata lain - tidak ada yang pribadi, hanya kepentingan negara dari "kemerdekaan" yang relatif muda. Tapi bagi kami, Rusia, ini tidak membuatnya lebih mudah. Lagi pula, "pendekatan multi-vektor" yang terkenal jahat selalu merupakan tindakan penyeimbangan yang rumit antara "kepentingan nasional" dan memeras Rusia, "kondisi khusus untuk kemitraan" dan menuntut pembayaran untuk kesetiaan dari Kremlin.
Sebenarnya hal ini tidak perlu diherankan, justru inilah yang disebut politik sesungguhnya. Tetapi bagaimanapun juga, pihak lain memiliki hak untuk menilai secara pragmatis: apakah pasangan itu sepadan dengan dana dan sumber daya yang diinvestasikan padanya?
Nyatanya, di mata masyarakat Rusia, pakar, dan elit politik, Kazakhstan menerima semacam kesenangan. Jika "sesuatu di sana-sini kadang-kadang" terlihat aneh dan terdengar mengkhawatirkan, maka ini dikaitkan dengan biaya waktu dari warisan berat runtuhnya Uni Soviet. Skema bersahaja telah memantapkan dirinya dalam kesadaran publik: “Kazakhstan secara konsisten bergerak menuju integrasi Eurasia dalam kemitraan dengan Rusia, dan Uzbekistan dengan sengaja memutuskan semua hubungan dengan Moskow, sebagaimana dibuktikan tidak hanya dengan penarikan negara dari CSTO, tetapi juga juga, misalnya, sejarah dengan "mendorong" MTS dari pasar Uzbekistan.
Tentu saja, jurnalis dan pelobi Kazakh memainkan peran penting dalam implementasi skema ini, tetapi peran mereka tidak boleh dilebih-lebihkan: ide-ide integrasi Eurasia telah merebut "massa politik" sedemikian rupa sehingga segala sesuatu yang tidak cocok dengannya. tesis implementasi sukses mereka dibuang begitu saja.
Sepintas, Nursultan Nazarbayev tampak sebagai pendukung integrasi yang konsisten dan kukuh, terutama karena dialah yang, dua puluh tahun yang lalu, pada Oktober 1994, pada pertemuan puncak negara-negara CIS, mengusulkan pembentukan Uni Eurasia. Mengandalkan tesis tentang kesatuan nasib orang-orang Eurasia dan kebutuhan untuk melestarikan persatuan ini di dalam perbatasan bekas Uni Soviet, ia, pada kenyataannya, mengajukan gagasan untuk menciptakan negara konfederasi kepada penonton. Langkah satu ini sudah cukup membenahi gagasan dirinya sebagai jagoan integrasi di benak publik. Dan tidak masalah sama sekali bahwa pada saat itu usulan presiden Kazakh ditolak.
Tidak mungkin sebaliknya, dan orang lain, politisi canggih seperti N. Nazarbayev, dengan jelas memahami hal ini. Hanya tiga tahun sejak elit nasional menjadi penguasa mutlak di republik mereka, semua tempat yang menguntungkan belum dibagi, hubungan antara klan dan kelompok belum diselesaikan. Mengapa, belum jelas apakah mereka yang berkuasa di republik-republik yang sekarang berdaulat akan mampu mempertahankan kekuasaan ini. Dan N. Nazarbayev sebenarnya menawarkan mereka, meskipun dalam bentuk yang ringan, untuk sekali lagi menggantungkan kuk Center di leher mereka dan secara sukarela setuju untuk membatasi hak istimewa dan kebebasan yang mengalir dari kemerdekaan yang baru diperoleh. Bagaimana kemungkinan proposal seperti itu diterima?
Benar-benar nol, dan Nursultan Abishevich memahami hal ini dengan sangat baik, karena ia tidak pernah diperhatikan dalam idealisme politik.
Masyarakat, yang dikejutkan oleh keruntuhan negara, percaya sampai akhir bahwa itu tidak akan bertahan lama, dan N. Nazarbayev memberinya harapan dengan pernyataannya. Selain itu, hadiah ini membuatnya benar-benar gratis, dan dia menerima peningkatan yang signifikan dalam peringkat di ruang pasca-Soviet.
Dan tidak begitu banyak di ruang pasca-Soviet ini, seperti di dalam negara kita sendiri. Menurut sensus 1989, populasi RSS Kazakh adalah 17 juta, di mana hanya 6,5 juta orang Kazakh, dan, berbicara dengan "inisiatif pemersatu", N. Nazarbayev hanya harus memperhitungkan jumlah "non-titular" yang, untuk siapa, tidak seperti elit politik Kazakh, runtuhnya negara besar tidak membawa keuntungan finansial, ekonomi atau politik.
Tetapi ketika situasinya berubah, ketika pada pertengahan tahun 11-an di negara itu, dengan populasi yang sama, sudah ada sekitar XNUMX juta orang Kazakh - meskipun kesimpulan ahli statistik lokal ini diperdebatkan, tetapi pada dasarnya trennya adalah ini - N “Aspirasi integrasi” Nazarbayev menjadi mengambil karakter yang sama sekali berbeda. Contoh yang mencolok adalah sejarah negara-negara Union of Turc-Speaking yang terkenal kejam.
“Kami tinggal di tanah air seluruh orang Turki,” katanya saat berkunjung ke Ankara dua tahun lalu. - Setelah Kazakh Khan terakhir terbunuh pada tahun 1861, kami adalah koloni kerajaan Rusia, kemudian Uni Soviet. Selama 150 tahun, orang Kazakh hampir kehilangan tradisi, adat, bahasa, dan agama nasional mereka. Dengan pertolongan Yang Maha Kuasa, kami mendeklarasikan kemerdekaan kami pada tahun 1991. Nenek moyang Anda, meninggalkan tanah air bersejarah mereka, Kekhanan Turki, membawa serta nama orang-orang Turki. Sampai sekarang, orang Turki menyebut penunggang kuda terbaik - "Cossack". Inilah kami orang-orang Kazakh ini.” Dan dia menambahkan: “Waktunya akan tiba ketika semua orang Turki akan bersatu. Oleh karena itu, saya ingin menyapa semua saudara yang berbahasa Turki. Lebih dari 200 juta saudara tinggal di antara Altai dan Mediterania. Jika kita semua bersatu, kita akan menjadi kekuatan yang sangat efektif di dunia.”
Rencana penyatuan semua orang Turki ini terlihat secara luas: penciptaan ruang informasi bersama, peningkatan jumlah koridor transportasi antar negara dan perluasan infrastruktur transportasi. N. Nazarbayev yang sama mengusulkan untuk membuat badan eksekutif serikat, dalam kata-katanya, "komponen organisasi nyata", yang akan memungkinkan integrasi Turki untuk memiliki "semua fitur yang diperlukan dari asosiasi regional politik, status hukum, dan struktur organisasi tertentu. ”. Usulannya didengar, Dewan Kepala Negara Berbahasa Turki, Dewan Menteri Luar Negeri, Dewan Tetua dan Komite Pejabat Senior muncul. Kerja sama ekonomi dikoordinasikan oleh Dewan Bisnis Turki, sedangkan kerja sama budaya dikoordinasikan oleh Yayasan Pelestarian Budaya Turki di Baku.
Dan lagi, pada awalnya jelas bahwa tidak akan terjadi penyatuan yang serius antara Turki, Azerbaijan, Kazakhstan, Uzbekistan, Turkmenistan.
Tapi N. Nazarbayev sekali lagi mencetak poin hanya dengan satu pernyataan, kali ini di antara pan-Turki, yang sangat percaya bahwa Astana dapat menggunakan pan-Turkisme sebagai kesempatan untuk mengklaim kepemimpinan regional.
Namun, kali ini presiden Kazakh bermain "di ambang pelanggaran": jika prospek serikat itu sendiri sangat diragukan, maka sebagai katalis untuk pertumbuhan sentimen nasionalis secara langsung di Rusia, ide ini bisa berhasil. Hari ini, di ruang pasca-Soviet, proyek pan-Turki tetap hanya dalam bentuk pertemuan puncak para kepala negara Turki yang diatur secara berkala, di mana semuanya, secara umum, bermuara pada manilovisme geopolitik. Tetapi pan-Turkisme sendiri tetap merupakan gagasan yang menyatukan bagian dari kekuatan anti-Rusia baik di dalam negara kita maupun di ruang pasca-Soviet. Masih terlalu dini untuk mengakhiri masalah ini, dan oleh karena itu ancaman dari penganut pan-Turkisme masih jauh dari kata habis.
Ini adalah kebalikan dari pendekatan multi-vektor yang dianut Astana. Puncaknya pada tahun 2012 yang sama, ketika pada KTT Luar Biasa Organisasi Kerjasama Islam, delegasi Kazakh mendukung penangguhan keanggotaan Suriah dalam organisasi ini - yang ditentang oleh Iran dan Aljazair di konferensi ini.
Semua "inisiatif integrasi" yang telah dibuat oleh N. Nazarbayev selama dua puluh tahun terakhir ternyata hanyalah deklarasi belaka. Integrasi - bagaimanapun juga, ini melibatkan pemilihan pihak, tetapi inilah yang coba dihindari oleh presiden dan elit politik republik dengan sekuat tenaga.
Ini adalah inti dari sifat multi-vektor Astana - untuk menciptakan sistem di mana pemain yang lebih besar "tidak akan menyentuh" karena peserta lain yang tidak kalah seriusnya dalam partai geopolitik tidak akan mengizinkannya.
Dokumen terakhir, yang ditandatangani pada akhir Mei pada pertemuan Dewan Ekonomi Eurasia Tertinggi, berarti munculnya asosiasi ekonomi terbesar di dunia setelah Uni Eropa - EAEU, yang tersebar di wilayah yang luas dengan populasi 170 juta orang. Lalu, mengapa banyak orang merasa meremehkan dan "urusan yang belum selesai" dari acara ini?
Beberapa ratus halaman dokumen ini dibuat selama hampir tiga tahun. Perjuangan antara dua ideologi asosiasi integrasi ini berlangsung dalam waktu yang sama. Perwakilan dari satu sudut pandang terus-menerus berusaha memastikan bahwa formasi baru sejak awal sedalam mungkin, hingga perlindungan umum perbatasan dan angkatan bersenjata terpadu. Sudut pandang kedua diungkapkan, pertama-tama, oleh elit politik Kazakhstan, yang bersikeras bahwa EAEU adalah proyek ekonomi eksklusif.
Sudut pandang kedua ini menang sebelum penandatanganan dokumen final pada 29 Mei. Wakil Menteri Luar Negeri Kazakhstan Samat Ordabayev mencatat dengan bangga: “Kami telah menjauh dari politisasi Perjanjian, dan karenanya Uni, seluruh tulang punggung adalah murni interaksi ekonomi. Berkat posisi Kazakhstan yang konsisten, masalah-masalah seperti kewarganegaraan bersama, kebijakan luar negeri, kerja sama antar-parlemen, masalah paspor dan visa, perlindungan perbatasan umum, kontrol ekspor, dan sebagainya dikeluarkan dari Perjanjian.
Igor Shuvalov, kepala perunding masalah integrasi dari Rusia, mencoba yang terbaik untuk meyakinkan pihak Kazakh bahwa "dunia modern telah menyusun skema untuk mempertahankan kemerdekaan dan kedaulatan negara secara paralel dengan partisipasi dalam asosiasi integrasi ekonomi." Dia mengatakan bahwa pihak Rusia harus "menghabiskan banyak waktu untuk meyakinkan mitra Kazakh kami bahwa solusi yang kami usulkan tidak menyembunyikan pelanggaran terhadap kedaulatan mereka." Tapi itu tidak mungkin untuk mengubah posisi Astana.
Ketaatan tanpa kompromi Kazakhstan terhadap prinsip memiliki penjelasan yang sepenuhnya dapat dimengerti - Astana dapat mendikte, karena pemain penting lainnya, seperti Washington dan Beijing, tidak akan membiarkannya berada di bawah tekanan.
Dengan Amerika Serikat, N. Nazarbayev membangun partainya jauh lebih hati-hati daripada inisiatif integrasi.
Pada Agustus 2005, sebagai bagian dari kunjungannya ke Amerika Serikat, Menteri Luar Negeri Kazakh Kassym-Jomart Tokayev memberi pengarahan kepada Menteri Luar Negeri saat itu Condoleezza Rice dan Menteri Pertahanan Donald Rumsfeld dengan program reformasi sosial dan politik skala penuh yang diumumkan oleh Presiden dari Kazakstan. Pada saat yang sama, Washington membuat pernyataan yang belum pernah terjadi sebelumnya: program ini, menurut pihak Amerika, "mewakili model pembangunan yang optimal untuk negara-negara lain di kawasan Asia Tengah." N. Nazarbayev mencapai hal utama: klaimnya atas kepemimpinan regional, untuk peran khusus di kawasan itu diakui oleh AS sendiri.
Selanjutnya, Washington hanya perlu membangun kesuksesannya, untuk mengkonsolidasikan kehadirannya di Kazakhstan, yang dilakukannya hari ini. Pada 2012, perusahaan AS menginvestasikan lebih dari $37 miliar di Kazakhstan, atau 16,4 persen dari total investasi asing negara itu.
Transnational ExxonMobil, perusahaan minyak swasta terbesar di dunia dengan pemegang saham utama AS dan Qatar, memiliki 7,5 persen saham di Konsorsium Pipa Kaspia, 16,81 persen ladang minyak Kashagan, dan seperempat saham ladang minyak Tengiz di Kazakhstan. Diikuti oleh Chevron Amerika: 15 persen saham dari konsorsium yang sama, setengah dari saham ladang Tengiz dan 20 persen saham ladang Karachaganak. Dan yang terakhir di tiga besar adalah lagi ConocoPhillips Amerika, yang memiliki 8,4 persen saham di bidang Kashagan. Sekarang - untuk "keseimbangan". Selama kunjungan ke Astana oleh pemimpin China Xi Jinping pada bulan September tahun lalu, sebuah perjanjian ditandatangani di mana, dengan imbalan lima miliar dolar, Perusahaan Minyak dan Gas Nasional China milik negara mengakuisisi saham yang solid dari Kashagan yang sama, dan lainnya tiga puluh miliar akan menjadi investasi Beijing dalam perekonomian Kazakhstan.
Gambaran utang luar negeri Astana tidak kalah pentingnya: kreditor terbesarnya adalah Belanda - lebih dari 32 miliar dolar, Inggris Raya - sekitar 21,1 miliar, China - 14,6 miliar, AS - 14,3 miliar, Prancis - 7,8 miliar . Rusia memiliki 3,5 miliar utang Kazakh, kurang dari 5 persen.
Setelah itu, tidak heran jika Astana sangat responsif terhadap permintaan mitra eksternal. Ini bukan tahun pertama Amerika Serikat "bersahabat" menasihati Astana, pertama, untuk tidak berpartisipasi dalam proyek energi apa pun yang melibatkan pemasangan pipa melalui wilayah Iran. Dan, kedua, mereka merekomendasikan untuk membatasi partisipasi Iran dalam Organisasi Kerjasama Shanghai yang sama, "menjaga" Teheran di ambang batas ini dan lembaga-lembaga regional lainnya dalam status "pengamat" yang tidak terbatas, bersama dengan Afghanistan dan Mongolia. Sebenarnya apa yang Astana lakukan...
Tetap hanya untuk mengagumi seni menyeimbangkan antara jalan Moskow, gedung pencakar langit Beijing, dan labirin Washington.
Kagumi - dan pahami dengan jelas bahwa karena sejumlah alasan yang bersifat objektif dan subjektif, Astana hanya bermain untuk dirinya sendiri di partai integrasi saat ini. Yah, sedikit - "untuk orang itu", tetapi tidak untuk Rusia. Menandatangani kesepakatan EAEU, N. Nazarbayev, dengan dukungan penuh dari elit lokal, bermaksud untuk terus melakukan segala upaya agar proses integrasi tidak terlalu jauh, tidak melangkahi kerangka kemitraan ekonomi.
Bahkan hal yang tampak jelas, kerja sama militer-teknis antara negara kita, mendapat perlawanan sengit. Ini jelas ditunjukkan oleh debat bulan April di Senat Republik Kazakhstan tentang adopsi rancangan undang-undang "Tentang ratifikasi Perjanjian antara Pemerintah Republik Kazakhstan dan Pemerintah Federasi Rusia tentang pengembangan dan penerapan program kerja bersama di bidang kerja sama militer-teknis untuk kepentingan Angkatan Bersenjata Republik Kazakhstan dan Federasi Rusia." Tidak perlu komentar di sini, cukup kutipan.
Senator Orynbay Rakhmanberdiev: “Pembicaraannya adalah tentang pengecualian dari prosedur, kompetisi, dan sebagainya. Bagaimana kontrak ini akan dilaksanakan tanpa tender? Angkatan Bersenjata kami tidak hanya dilengkapi dengan peralatan Rusia, kami juga memiliki peralatan Turki, dan negara-negara lain memasok kami. Apakah kita menimbulkan korupsi?
Senator Gani Kasymov: “Apa yang ada di Rusia? Semua teknologi berusia 40 atau 50 tahun. Yang bisa mereka lakukan hanyalah memberi kami Lada dalam produksi sipil. Sekarang bawa teknologi yang sama secara militer.”
Dan, akhirnya, kuncinya, Senator Mukhtar Altynbaev: “Bagaimanapun, Anda harus mengambil dari Rusia, jadi mereka membuat segalanya sedikit lebih mudah di sini sehingga semuanya lebih murah.”
Situasinya mirip sehubungan dengan vektor integrasi selanjutnya. Dalam hal parameternya, EAEU tidak mencapai "kutub" atau "pusat kekuasaan" dunia baru, tetap menjadi asosiasi regional.
Adalah mungkin dan perlu untuk mengatasi regionalitas ini, tetapi untuk ini mutlak diperlukan untuk menentukan vektor kebijakan luar negeri untuk memperluas pengaruh EAEU, arah upaya dalam mencari sekutu dan mitra. Dan di sini semua orang mengingat upaya Kazakhstan baru-baru ini untuk mencegah transformasi Serikat Pabean menjadi asosiasi politik supranasional, seperti Uni Soviet atau Uni Eropa, karena itu Nursultan Nazarbayev berbicara menentang bergabung dengan Serikat Pabean Kyrgyzstan dan Tajikistan, untuk waktu yang lama. waktu tidak setuju dengan masuknya Armenia di sana, tetapi pada saat yang sama berbicara untuk penerimaan anggota NATO Turki ke dalam Uni Pabean.
Pendekatan multi-vektor terkenal, yang berubah menjadi pengebirian gagasan integrasi pasca-Soviet ke arah yang bermanfaat bagi pemain eksternal, adalah virus berbahaya yang mungkin menginfeksi mitra lain di EAEU dengan Astana. Mungkin tidak perlu panik tentang ini. Tetapi Anda perlu melindungi diri Anda dari virus ini.