Seorang liberal sukses yang memiliki segalanya di depan
Melayani orang yang tepatIgor Ivanovich Shuvalov lahir pada tahun 1967 di desa Chukchi di Bilibino (tempat emas ditambang dan satu-satunya pembangkit listrik tenaga nuklir kutub di dunia beroperasi) dalam keluarga Moskow yang datang untuk bekerja.
Setelah lulus dari sekolah di Moskow pada tahun 1984, ia tidak dapat melanjutkan ke perguruan tinggi dan sebelum menjadi tentara ia adalah asisten laboratorium di Institut Penelitian Ekonomi dan Masalah Komunikasi Kompleks: ia menyusun file file pribadi karyawan, folder yang direkatkan dan ditulis. Setelah tentara, ia "mengambil keputusan" dan, melalui fakultas pekerja, memasuki fakultas hukum Universitas Negeri Moskow. Dia belajar dengan sangat baik, adalah pemegang beasiswa nominal dan menerima magang enam bulan di AS sebagai hadiah, yang dia tinggalkan, meninggalkan teman sekelas istrinya yang sedang hamil (namun, dia berhasil kembali melahirkan).
Setelah lulus pada tahun 1993 dengan gelar di bidang yurisprudensi, ia ditugaskan ke departemen hukum Kementerian Luar Negeri, di mana ia seharusnya memantau perubahan dalam hukum internasional. Pekerjaan itu membosankan, benar-benar tanpa harapan dan tanpa uang, terutama ketika dunia lama runtuh dan dunia baru sedang dibangun - dan di bawah perlindungan teman sekelasnya, Shuvalov masuk ke firma hukum yang baru saja didirikan oleh non-oligarki saat itu. mamut.
Menurut memoar istri Shuvalov, "itu adalah perusahaan konsultan bersama, pada awalnya hanya seorang sekretaris dan dua pengacara yang berada di bawahnya." Namun, itu dibuat untuk melayani kepentingan, termasuk privatisasi, elit liberal dan merupakan anggota asosiasi hukum Eversheds Inggris, yang layanannya digunakan oleh, antara lain, Berezovsky dan Abramovich.
Shuvalov, yang kemudian, sudah berada di pemerintahan Rusia, diakui sebagai "spesialis dalam prosedur", bekerja dengan baik, dan pada 1995 ia menjadi direktur perusahaan dari penasihat hukum senior. Pada 1995-1996, ia dengan penuh semangat terjun ke bisnis: ia menjadi salah satu pendiri perusahaan yang bergerak dalam perdagangan grosir, kegiatan real estat, produksi dan penjualan barang-barang konsumsi, dan yang paling penting, sebuah perusahaan yang menyatukan bank-bank yang memiliki saham yang dikendalikan oleh Berezovsky Televisi Rusia Publik (ORT).
Yang terakhir tidak hanya memperluas koneksinya, tetapi sudah masuk ke politik tinggi, dan pada tahun 1997 (seperti yang dilaporkan di media, di bawah perlindungan Mamut, yang perlu memperluas pengaruhnya pada negara), Shuvalov dipromosikan ke jabatan itu. kepala departemen daftar negara properti federal Komite Properti Negara, yang pada waktu itu dipimpin oleh anak didik Chubais, Koch (yang kemudian menjadi terkenal karena anak-anaknya yang menyombongkan diri tentang masalah Rusia). Tetapi fungsi sebenarnya jauh lebih luas: Shuvalov bertanggung jawab atas kerja sama departemen dengan "lembaga keuangan", sejauh yang dapat dinilai, terutama dengan bank oligarki yang secara langsung menyita milik negara. Sudah sebagai kepala departemen, ia menjadi anggota dewan direksi Rosgosstrakh dan Sovcomflot. Setelah menjalin hubungan persahabatan yang bertugas dengan rombongan Chubais, dia, bagaimanapun, tidak memasukinya, mempertahankan orientasinya pada "keluarga" yang lebih berpengaruh secara strategis.
Pada bulan November 1997, "kasus penulis" pecah, yang memberikan pukulan telak bagi "tim Chubais": pembayaran yang memusingkan, tidak hanya untuk saat-saat itu, uang muka (masing-masing 90 ribu dolar) untuk sebuah buku yang belum ditulis "Cerita Privatisasi Rusia" kepada pejabat tinggi dianggap oleh wartawan sebagai suap yang disamarkan secara sembarangan. Selain itu, penerbit yang menunjukkan kemurahan hati seperti itu dikendalikan oleh kelompok ONEXIM, yang kepalanya, Potanin, adalah sekutu Chubais.
Ungkapan yang dikaitkan dengan Chubais "Kelancangan kota mengambil" tidak berfungsi saat itu, dan Wakil Perdana Menteri - kepala Komite Properti Negara Kokh dan penggantinya di kedua jabatan ini Boyko, kepala Layanan Federal untuk Kepailitan P. Mostovoy, wakil kepala pertama administrasi kepresidenan A. I. Kazakov. Bahkan Chubais sendiri kehilangan jabatan menteri keuangan, meskipun ia mempertahankan jabatan wakil perdana menteri untuk sementara waktu.
"Kekurangan staf" yang muncul di antara para reformis membantu Shuvalov: pada Januari 1998 ia menjadi wakil menteri properti negara, dan pada Februari ia menjadi anggota dewan direksi ORT, instrumen politik terpenting saat itu.
Ketika pemerintah Kiriyenko, yang merupakan kenalan lama dan baik dari Mamut, dibentuk, Shuvalov yang berusia 31 tahun mengambil langkah berikutnya menaiki tangga karier, mengepalai Dana Properti Federal Rusia (RFFR). Dialah yang membawa pengacara sederhana Zumrud Rustamova ke elit reformis: dia menjadi wakilnya, dan setahun kemudian dia kembali ke jabatan wakil menteri di Kementerian Properti, di mana dia bertemu calon suaminya Dvorkovich.
Benar, maka Shuvalov menjadi hanya akting. kepala RFBR karena sakitnya ketua Lipkin saat itu, tetapi semua orang di RFBR tahu bahwa dia tidak akan kembali bekerja. Menariknya, penunjukan terakhir Shuvalov terjadi pada awal September, sebelum Primakov dikukuhkan sebagai perdana menteri, dan di bawah pengaruh kekuatan yang berbeda secara fundamental.
Setelah default pada Agustus 1998, Shuvalov, bersama dengan Mamut, bergabung dengan kelompok kerja anti-krisis, di mana ia bertemu Voloshin, kepala administrasi kepresidenan. Setelah itu, menurut wartawan, dia berhenti bekerja dengan Mamut: sejauh yang bisa dinilai, pelindung baru dalam kondisi baru itu jauh lebih menjanjikan.
"Khalifah selama tiga tahun": pemilik sementara Gedung Putih
Karena Shuvalov bukan penyelenggara, tetapi hanya pelaksana reformasi liberal yang disiplin, ia mempertahankan posisinya di bawah Primakov dan bahkan mengawasi pembentukan Badan Restrukturisasi Organisasi Kredit (kemudian diformat ulang menjadi Lembaga Penjamin Simpanan) atas nama RFBR .
Karena, dalam kondisi krisis sosial-ekonomi dan politik, tidak ada yang hanya mencapai tangan privatisasi dan, secara umum, milik negara, Shuvalov mempertahankan posisinya di pemerintahan Stepashin dan Putin, perlahan-lahan memperluas pengaruhnya dengan bergabung dengan direksi sebagai wakil negara semakin banyak korporasi.
Dan dalam proses pembentukan pemerintahan Kasyanov setelah pelantikan Presiden Putin, Shuvalov mengepalai aparatur pemerintah, menjadi menteri paruh waktu. Menjadi, berdasarkan jalan hidupnya, perwakilan dari klan "keluarga" (yang menjadi milik Mamut dan Voloshin), Shuvalov didukung selama penunjukan ini oleh Voloshin dan Kasyanov, yang menjadi perdana menteri, sejauh yang dapat dinilai, terima kasih atas dukungan Berezovsky.
Sebagai imbalan atas pengangkatannya, "Petersburg" mendapat kesempatan untuk menunjuk dua perwakilan mereka ke posisi kunci di pemerintahan sekaligus - Kudrin dan Gref. Kemudian, dengan tidak adanya alternatif strategis untuk liberalisme, mereka masih menjadi bagian dari dua tim yang bertikai, hanya dipersatukan oleh kengerian ancaman jatuh ke dalam malapetaka - dan sosok presiden yang dicalonkan bersama oleh mereka.
Aparat pemerintah adalah salah satu elemen terpenting dari administrasi publik: ia mengoordinasikan dan mengendalikan pekerjaan departemen, dan juga bertindak sebagai penengah dalam konflik di antara mereka. Namun, krisis politik dan lompatan manajerial yang dimulai dengan pengunduran diri Chernomyrdin pada Maret 1998 menyebabkan disorganisasi yang mendalam. Pada saat Shuvalov tiba, dia kehilangan profesionalisme minimal di depan mata kita, sementara terbuka terhadap segala macam pengaruh luar yang acak (termasuk, tampaknya, korup).
Tugas untuk memastikan disiplin dan profesionalismenya sangat penting bagi prospek negara.
Tanpa "tim" sendiri dan sangat dibatasi dalam perubahan personel (karena sebagian besar perwakilan serius aparat memiliki dukungan politik yang kuat), Shuvalov, seperti banyak yang hebat, mengubah kelemahannya menjadi sumber kekuatan, memproklamirkan perubahan mendasar melalui pengenalan aturan yang jelas, dan tidak ada perubahan orang, memperkenalkan peraturan yang ketat dan formalisasi prosedur kerja yang kaku. Sampai-sampai ia memaksa semua pegawai aparatur untuk lulus ujian pengetahuan tentang hak dan kewajibannya (Chubais melakukan hal serupa ketika ia memimpin Administrasi Presiden pada tahun 1996).
Jasa tanpa syarat Shuvalov terletak pada peningkatan disiplin dan efisiensi aparatur pemerintah, yang, pada akhirnya, menjadi kekuatan independen di bawah kepemimpinannya, menentang tidak hanya para menteri, tetapi juga ketua pemerintahan. Akibatnya, karena tidak dapat menjadi perdana menteri sendiri, ia, setelah konflik sengit dengan Kasyanov, terpaksa pergi, memberi jalan kepada kepala sekretariat perdana menteri.
Pemimpin bayangan yang tak tergantikan
Pada Juni 2003, Shuvalov menjadi ajudan Presiden Putin, dan pada Oktober, wakil kepala stafnya.
Sebagai seorang liberal total, ia merumuskan "praduga intervensi negara yang berlebihan", yang menjadi pembenaran ideologis atas penolakan negara untuk memenuhi sejumlah kewajibannya yang tidak dapat dicabut, yang berlanjut hingga hari ini.
Selain "mengawasi masalah penggandaan PDB", perjuangan melawan kemiskinan dan reformasi militer, ia melakukan pekerjaan yang konsisten pada persiapan reformasi administrasi, yang pertama-tama adalah reformasi pemerintah dan, mungkin, akan memungkinkannya untuk kembali ke "Gedung Putih" "dengan kuda putih".
Setelah berhasil memastikan disiplin dan memulihkan ketertiban minimal dalam aparatur pemerintah, Shuvalov tetap menunjukkan buta huruf manajerial yang fenomenal, mencoba, misalnya, untuk menciptakan mekanisme formal untuk mengukur efektivitas setiap pejabat "dengan kontribusi pribadi pada hasil keseluruhan." Analogi manajerial dari penciptaan "mesin gerak abadi" ini mengalihkan kekuatan besar dan akhirnya berkontribusi pada bencana manajerial tahun 2004, ketika reformasi administrasi buta huruf dilaksanakan setelah pengunduran diri Kasyanov dan melumpuhkan pemerintah selama hampir sepanjang tahun (di antara hasil lain dari ini adalah gangguan pengenalan mata uang bersama dengan Belarus dan reorientasi yang terakhir terhadap pengembangan patriotismenya sendiri sebagai reaksi terhadap pengabaian yang begitu jelas).
Setelah pemecatan Kasyanov yang panik pada Februari 2004 sebagai akibat dari pengungkapan konspirasi Berezovsky, Shuvalov dianggap sebagai kandidat untuk posisinya, tetapi dengan latar belakang Fradkov, ia tampak sangat mandiri dan mampu menciptakan sumber daya politiknya sendiri - dan alhasil dia kembali menjadi asisten presiden. Pada akhir 2004, Shuvalov menggantikan Illarionov sebagai wakil presiden di GXNUMX, dan di masa depan ia terutama terlibat dalam pekerjaan kebijakan luar negeri.
Shuvalov dipandang sebagai calon pengganti Putin dalam kursi kepresidenan pada 2008, tetapi pilihan terakhir adalah antara D. Medvedev dan S. Ivanov, yang, seperti dicatat oleh media, tidak mengajukan persyaratan untuk pencalonan presiden mereka, kemungkinan besar. , tidak seperti Shuvalov , yang menunjukkan tingkat ambisi dan kecukupannya.
Medvedev ingin menunjuk Shuvalov sebagai kepala pemerintahannya, tetapi dia lebih suka menjadi wakil pertama Putin di pemerintahan. Dalam posting ini, ia mengawasi berbagai masalah kebijakan ekonomi (yang ia pahami sebagai pengacara pandangan liberal yang sangat ideologis) dan aksesi ke WTO. Dialah yang, pada bulan April 2010, mengumumkan penolakan Rusia untuk bergabung dengan WTO sebagai bagian dari Serikat Pabean dan menunjukkan perlunya aksesi ini sebelum penciptaan pasar bersama dengan Belarus dan Kazakhstan; dialah yang, ketika muncul ancaman bagi Barat tentang reintegrasi ruang pasca-Soviet di sekitar Rusia dengan penolakan yang terakhir dari WTO, memaksa aksesinya ke WTO. Sebagai akibat dari kondisi aksesi yang memperbudak, pertumbuhan ekonomi melambat tajam, pertumbuhan investasi mengalami penurunan, tetapi, di sisi lain, integrasi ruang pasca-Soviet di sekitar Rusia, yang tidak dapat diterima oleh Barat, menghadapi tantangan baru. kesulitan mendasar.
Pada bulan September 2011, setelah pengunduran diri Kudrin (dengan siapa Shuvalov telah berkonflik sejak tahun 2006 dan yang dia tuduh pada tahun 2007 gagal memenuhi kewajiban untuk menjaga stabilitas sistem pajak), Shuvalov mulai sepenuhnya mengawasi seluruh blok ekonomi pemerintah.
Dalam pemilihan Duma Negara, ia memimpin daftar "Rusia Bersatu" di Wilayah Primorsky (sejak 2008 ia mengepalai komisi pemerintah untuk pengembangan Timur Jauh, Wilayah Trans-Baikal, Buryatia, dan Wilayah Irkutsk), tetapi kemudian menolak jabatan juru bicara Duma Negara, lebih memilih untuk mempertahankan orang yang memberikan kekuasaan nyata jabatan Wakil Perdana Menteri dan dalam pemerintahan Medvedev.
Pada tahun 2012, ia muncul dengan ide regulasi oleh satu badan dan sesuai dengan prinsip-prinsip yang seragam dari semua pasar keuangan. Gagasan "mega-regulator" diimplementasikan pada Juli 2013 dengan cara yang paling buruk - dimasukkannya Layanan Pasar Keuangan Federal ke dalam Bank Rusia, akibatnya pemerintah kehilangan kemampuan untuk mempengaruhi keuangan sistem.
kekayaan skandal
Pada bulan Desember 2011, sebuah skandal pecah yang akan merugikan posisi manajer yang kurang mampu dan berdarah dingin, dan mungkin (bahkan dengan mempertimbangkan pemanjaan korupsi oleh birokrasi negara kita) - dan kebebasan.
Komisi Sekuritas dan Pertukaran AS menerbitkan informasi tentang partisipasi Shuvalov "dalam transaksi untuk memperoleh aset di Amerika Serikat sebesar $ 319 juta, serta penyediaan pinjaman oleh Shuvalov untuk tujuan ini dalam jumlah $ 119 juta pada astronomi 40 % per tahun".
Pada bulan Maret 2012, Financial Times dan The Wall Street Journal melaporkan pembelian oleh keluarga Shuvalov melalui lepas pantai Bahama dari saham Gazprom seharga $ 18 juta, dan dua hari kemudian, Navalny, yang saat itu "naik", menerbitkan salinan dokumen transfer ke rekening perusahaan Shuvalov puluhan juta dolar dari perusahaan yang dimiliki, menurut dia, oleh Abramovich dan Usmanov.
Ini sepenuhnya sesuai dengan gelombang protes yang meningkat saat itu, baik "warga kota yang marah" dan "skandal antikorupsi" yang diprakarsai oleh otoritas untuk mengintimidasi pejabat korup yang mencibir. Shuvalov merespons dengan cemerlang, mengklaim bahwa dia akurat dalam mengajukan pengembalian pajak, bahwa kekayaannya diperoleh melalui kegiatan wirausaha dan melindunginya dari pengaruh berbagai kelompok penekan.
Pada saat yang sama, Shuvalov sendiri diduga tidak ada hubungannya dengan pengelolaan asetnya (ditransfer ke istrinya, yang pendapatannya pada tahun 2009 melebihi 641 juta rubel), dan pertumbuhan serta profitabilitasnya yang tinggi hanyalah hasil dari keberhasilan kegiatan perusahaan manajemen, yang dia, sebagaimana seharusnya di bawah undang-undang saat ini, tidak memiliki hubungan sedikit pun.
Kantor Kejaksaan Agung, setelah memeriksa fakta-fakta yang diumumkan, menyatakan bahwa tidak ada pelanggaran yang teridentifikasi, setelah itu Shuvalov bertemu dengan pemimpin redaksi publikasi terkemuka dan, setelah menunjukkan kepada mereka laporan laba rugi untuk 2011, secara meyakinkan membuktikan kepatuhannya terhadap persyaratan undang-undang.
Pada akhir Desember 2013, Shuvalov mengumumkan bahwa ia telah memenuhi persyaratan baru undang-undang Rusia, yang melarang pejabat memiliki aset asing, dan bahwa aset tersebut dipindahkan ke badan hukum Rusia. Dia membenarkan kehadiran aset asing dengan keengganan bahwa, dalam hal kematian dia dan istrinya, anak-anak akan mewarisi harta mereka dan kehilangan insentif untuk bekerja secara mandiri. (Harus dikatakan bahwa Shuvalov benar-benar memantau pendidikan kualitas pertempuran pada anak-anak; misalnya, putra sulung mereka bertugas setahun di pasukan khusus Pasifik armada).
Beberapa hari kemudian, Nemtsov menuduh Shuvalov membayar 300 rubel dalam tunggakan pajak transportasi, tetapi itu sudah sangat menyakitkan. Shuvalov menyebut tuduhan ini "konyol" (yang, dengan latar belakang kekayaannya, tampak cukup adil), dan sekretaris persnya segera menuduh Nemtsov "badut", karena layanan publik dari Layanan Pajak Federal yang digunakan olehnya mencerminkan bagian dari baru-baru ini membayar pajak terlambat, dan skandal ini memudar.
Meskipun Shuvalov ternyata sangat ceroboh sehingga informasi tentang asetnya (tidak seperti aset banyak reformis berpangkat tinggi lainnya) menjadi publik dan menyebabkan skandal, ia kemudian bertindak dengan jelas dan efisien.
Setelah memindahkan masalah dari substantif ke bidang prosedural yang murni formal, ia memenangkan kemenangan yang cemerlang, dengan latar belakang pengungkapan kontraktor Italia tentang kemewahan yang mengerikan dan biaya tinggi dacha Shuvalov (atau lebih tepatnya, istana), terletak di situs bekas dacha Suslov (di sebelah, misalnya, ke S. Kerimov dan Abramovich), tidak lagi memiliki signifikansi politik.
Sangatlah penting bahwa Shuvalov tidak pernah menyembunyikan kekayaannya dan, sesuai dengan standar Barat, memastikan transparansinya. Misalnya, ketika pada tahun 2007 sebuah cincin senilai 100 euro dicuri dari istrinya, ini tidak mengejutkan. Dengan cara yang sama, dalam deklarasi untuk 2012, ia menunjukkan sebagai real estat asing yang disewa, yang setahun sebelumnya dimiliki oleh dia dan istrinya - bangunan tempat tinggal di Austria dan Uni Emirat Arab (dengan luas 1,48 ribu sq. .m. dan 753,3 .424 sq.m) dan sebuah apartemen di Inggris (XNUMX sq.m); kemungkinan besar, dia menyewa properti ini dari perusahaannya sendiri, tetapi secara formal ini bukan lagi pelanggaran hukum.
Peran penting dalam tidak dapat diganggu gugatnya posisi Shuvalov mungkin juga dimainkan oleh fakta bahwa dalam konflik masa lalu antara negara dan bisnis (misalnya, kasus Yukos dan Chichvarkin), ia dengan teguh mempertahankan sudut pandang resmi, terlepas dari kenyataan bahwa, misalnya, dalam kasus Yukos, banyak rekan mahasiswanya juga dipukul (Vasily Aleksanyan meninggal setelah dipenjara, Svetlana Bakhmina dirampas kebebasannya untuk waktu yang lama, dan banyak yang masih kehilangan kesempatan untuk kembali ke Rusia).
***
Sekarang, tetap berada dalam bayang-bayang politik, Shuvalov adalah mata rantai utama dalam pemerintahan Medvedev, yang menjalankan hampir seluruh sosio-ekonomi dan bagian penting dari kebijakan personalia demi kepentingan klan liberal. Kemampuan administrasinya sangat luar biasa. Dengan kepercayaan diri Putin, dia tetap menjadi salah satu politisi paling menjanjikan di Rusia; kemungkinan pertumbuhan perangkat keras lebih lanjut dan penguatan pengaruhnya sangat tinggi.
Kekakuan, keterampilan, kecenderungannya untuk prosedur formal dengan kesetiaan mutlak pada ideologi liberal dan klan liberal (dan bisnis global yang kepentingannya mereka layani) akan dibutuhkan selama klan liberal diminati dan, mungkin, masih akan menyebabkan kerugian besar bagi Rusia.
informasi