Dibuat oleh Alexander I, Komite Tak Terucapkan memberikan bahasa Rusia cerita contoh sempurna dari "reformasi tanpa reformasi"
Alexander I, yang naik takhta akibat kudeta, segera menghadapi "kekurangan personel": hampir tidak ada anggota istana berbakat di rombongannya yang dapat membantunya membiasakan diri mengelola kekuatan yang begitu besar. Beberapa mantan anggota istana (terutama Pyotr Palen dan Nikita Panin) mendiskreditkan diri mereka sendiri dengan berpartisipasi dalam konspirasi melawan Paul - dan meskipun mereka tetap bertugas dan bahkan memahkotai diri mereka dengan kesuksesan baru, sultan tidak dapat melibatkan mereka dalam inisiatif yang dia lakukan. dianggap sangat signifikan. Adapun para bangsawan berpengalaman pada zaman Catherine, mereka disingkirkan dari manajemen oleh ayahnya dan, terlebih lagi, berada di tahun-tahun yang sangat lanjut. Raja baru sangat membutuhkan asisten yang akan berbagi pandangan liberalnya dan akan fokus pada reformasi negara.
Menjanjikan dalam manifestonya pada kesempatan naik takhta untuk memerintah negara "menurut hukum dan hati neneknya, Catherine yang Agung", Alexander berusaha memuluskan ketajaman konfrontasi antara berbagai faksi dalam elit penguasa. . Sovereign membuktikan keseriusan niatnya dengan kembali dari pengasingan dan membebaskan banyak tahanan dari penjara (termasuk A.N. Radishchev, A.P. Yermolov, dan lain-lain). Dia juga memberhentikan pekerja sementara yang paling menjijikkan dari penguasa sebelumnya: jaksa negara bagian Obolyaninov, pemilik kuda Kutaisov, dan kepala polisi Moskow Ertel. Penguasa juga menghancurkan Ekspedisi Rahasia - badan di bawah Senat, yang terlibat dalam penyelidikan politik. Ekspedisi rahasia didirikan oleh Catherine - dia, misalnya, menangani urusan para peserta pemberontakan Pugachev; namun, di bawah Paul badan ini berubah menjadi mesin pembalasan yang kejam dan seringkali tidak logis terhadap pejabat dan petugas yang dicurigai tidak setia.
Alexander kembali ke layanan semua orang yang diberhentikan darinya tanpa pengadilan (ada sekitar 15 ribu dari mereka), dan dalam manifesto tentang penghapusan Ekspedisi Rahasia dia menyatakan bahwa mulai sekarang "benteng pelecehan yang dapat diandalkan" telah diletakkan dan bahwa "dalam negara yang terorganisasi dengan baik, semua pendapatan harus dipahami, diadili dan dihukum oleh kekuatan umum hukum. Piagam yang diberikan kepada kota-kota dan kaum bangsawan dipulihkan - khususnya, para bangsawan dibebaskan lagi dari hukuman fisik yang diperkenalkan oleh Paul. Langkah-langkah pada minggu-minggu pertama pemerintahan Alexander ini tampaknya memulihkan perdamaian di negara bagian. Namun, raja memahami bahwa reformasi yang lebih radikal diperlukan.
Negara feodalisme yang menang
Keadaan internal Rusia, pada pandangan pertama, cukup menguntungkan, dan seorang raja yang berpandangan jauh ke depan mungkin akan benar-benar puas dengan pemerintahan dalam semangat Catherine yang Agung, tanpa mencari perubahan. Basis pembangunan ekonomi negara itu adalah pertanian, yang mendapat dorongan kuat karena akuisisi teritorial Catherine yang Agung: berkat keamanan perbatasan eksternal yang dicapai di bawah permaisuri, hamparan tanah hitam yang luas di selatan dan selatan -barat kekaisaran dijajah secara intensif oleh tuan tanah dan petani. Di bawah Catherine, Rusia berubah menjadi salah satu lumbung utama Eropa: hanya dalam 15 tahun, pada 1779, ekspor gandum dari pelabuhan utama negara itu meningkat lebih dari sembilan kali lipat.
Pada saat yang sama, pertanian tetap bersifat feodal dan kuno. Pada awal abad ke-55, perbudakan mencapai klimaksnya: XNUMX% petani adalah milik pemilik tanah dan secara hukum sama sekali tidak berdaya: tuan-tuan dapat menjualnya secara individu dan dalam keluarga, menyumbangkannya, menugaskannya ke pabrik dan pabrik, dan juga menghukum mereka tanpa berkonsultasi dengan hukum apa pun - pukul dengan cambuk dan batog bahkan jika tidak ada rasa bersalah yang nyata pada mereka. Hukuman yang dijatuhkan Senat dan Catherine yang Agung kepada Saltychikha yang terkenal kejam, pemilik tanah Daria Saltykova, adalah kasus yang luar biasa: untuk pertama kalinya, kelas penguasa dipaksa untuk mendengarkan opini publik dan memenjarakan di sebuah penjara biara seorang wanita bangsawan dari sebuah keluarga tua, terkenal dengan kekejaman terhadap petani. Penangkapan Saltychikha merupakan penghargaan untuk era baru - permaisuri, yang berkorespondensi dengan Voltaire dan Diderot, berusaha menunjukkan bahwa konsep legalitas berlaku untuk semua subjek tanpa kecuali. Namun, pada kenyataannya, proses semacam ini adalah satu fakta: bangsawan lain tidak takut negara akan melanggar hak mereka terkait dengan "properti" mereka.
"Saltychikha". Artis P. Kurdyumov, 1911
Perbudakan itu tidak bermoral: di negara-negara Eropa tidak lagi ada dalam bentuk yang sama seperti di Rusia, terlepas dari kenyataan bahwa di beberapa negara bagian, seperti Austria, tugas petani dihapuskan hanya pada pertengahan abad ke-80. Namun, itu juga memiliki kelemahan lain: perbudakan melestarikan bentuk-bentuk eksploitasi petani yang sudah ketinggalan zaman, menghambat perkembangan ekonomi secara keseluruhan. Pemilik tanah terus berusaha untuk meningkatkan pendapatan mereka dengan mengurangi jatah petani dan memperluas pembajakan tuan, meningkatkan iuran dan memperkuat kerja paksa. Hal ini menyebabkan konsekuensi lain yang berbahaya bagi negara - memperburuk hubungan antara tuan tanah dan petani, yang di bawah Catherine menyebabkan perang petani yang nyata. Keresahan para petani tuan tanah di Rusia sering terjadi - hanya pada dekade pertama abad ke-XNUMX ada sekitar XNUMX orang, dan pemerintah terkadang terpaksa mengirim unit tentara untuk menekan mereka. Manajemen juga membutuhkan reformasi - di bawah Catherine, yang mengurangi jumlah perguruan tinggi, kebingungan manajerial muncul: misalnya, bahkan selama kerusuhan dan bencana besar, tidak jelas perguruan tinggi mana yang mempelajari situasi dan mengembangkan langkah-langkah untuk memperbaikinya.
Penyebab utama kekhawatiran bahkan masalah yang tidak tercantum di atas. Jika di era Catherine kaum bangsawan dapat menikmati pesona "absolutisme yang tercerahkan", maka pemerintahan Paulus menunjukkan betapa berbahayanya otokrasi bahkan untuk kelas yang selalu dianggap sebagai pendukung takhta. Itulah sebabnya Alexander dengan serius berpikir untuk membatasi otokrasi. Dalam rencana ini, dia hanya bisa mengandalkan teman terdekatnya.
Niat baik
Tak lama setelah naik tahta, Alexander berbagi rencananya dengan teman masa kecilnya, Pavel Stroganov. Di masa mudanya, Stroganov mengunjungi Prancis yang revolusioner dan bahkan menjadi anggota "Klub Sahabat Hukum" yang dekat dengan Jacobin. Stroganov, bagaimanapun, menemukan gagasan untuk membatasi otokrasi sebelum waktunya, pertama-tama mengusulkan untuk mereformasi administrasi. Untuk mengembangkan langkah-langkah khusus, dia menyarankan agar tsar membuat komite khusus Tidak Resmi (rahasia). Alexander setuju dengan gagasan itu dan menunjuk Stroganov sendiri ke komite, serta bangsawan lain yang dikenalnya - Nikolai Novosiltsev, Adam Czartoryski, dan Viktor Kochubey. Pada rapat pertama, panitia merumuskan tugas pokok: mengkaji keadaan di tanah air, mereformasi mekanisme pemerintahan dan menyusun konstitusi yang akan menjadi landasan kerja sejumlah lembaga negara mandiri.
Potret Count P.A. Stroganov. Artis J.-L. Monier, 1808
Alexander melihat tugas prioritas agak berbeda dari anggota Komite Tak Terucapkan. Pertama-tama, dia ingin memberi orang piagam seperti Deklarasi Prancis tentang Hak Asasi Manusia dan Warga Negara, untuk segera mengumumkan niatnya. Selain itu, ia akan mereformasi Senat untuk menjadikan badan pemerintah ini sebagai penjamin hak-hak sipil. Sangat mengherankan bahwa proyek ini didukung tidak hanya oleh teman-teman muda tsar, tetapi juga oleh banyak negarawan yang seusia mereka - mereka terlalu menderita di bawah mantan penguasa. Mantan favorit Catherine, Pangeran Platon Zubov, bahkan menyerahkan proyeknya sendiri kepada tsar untuk mengubah Senat menjadi badan legislatif independen. Namun, proyek tersebut ditolak oleh Komite Tak Terucapkan, karena tidak ada hubungannya dengan institusi republik yang sesungguhnya: Zubov berasumsi bahwa Senat hanya akan terdiri dari pejabat tinggi dan perwakilan bangsawan tertinggi.
Proyek menarik lainnya, diserahkan kepada komite oleh Alexander dan mengenai transformasi internal, disusun oleh Pangeran Alexander Vorontsov dan merupakan "piagam untuk rakyat" - dengan analogi dengan surat-surat Catherine ke kota-kota dan kaum bangsawan. Proyek yang luar biasa berani memberikan jaminan integritas pribadi kepada orang-orang kelas bawah - mereka tidak dapat dipenjara dan dikenakan hukuman apa pun kecuali oleh hukum. Selain itu, Vorontsov mengusulkan untuk memberikan hak kepada para petani untuk memiliki real estat. Setelah meninjau draf tersebut, anggota panitia rahasia meragukan bahwa rakyat benar-benar dapat diberikan hak yang diatur dalam "surat" dalam keadaan negara saat ini - tidak peduli bagaimana mereka harus diambil kembali.
Masalah petani adalah salah satu perhatian utama panitia. Zubov, dalam proyeknya, mengusulkan untuk memulai dengan larangan memiliki pekarangan: negara harus membelinya dari pemilik tanah. Namun, Novosiltsev dengan tepat menunjukkan kepada tsar bahwa tidak ada cukup uang di perbendaharaan untuk menebus para pelayan. Selain itu, pasukan pekarangan yang dibebaskan ini, yang bukan petani sejati dan tidak memiliki tanah, akan berubah menjadi faktor destabilisasi. Dalam draf lain tentang masalah petani, yang diajukan oleh Laksamana Nikolai Mordvinov, diusulkan untuk mengizinkan pedagang, borjuis kecil, dan petani negara untuk memiliki real estat. Mordvinov mengusulkan untuk membatasi monarki dengan bantuan kaum bangsawan - untuk menjual sebagian besar tanah negara kepada para bangsawan, dengan demikian memastikan penguatan perkebunan ini dan kemampuannya, jika perlu, untuk melawan raja, yang memutuskan untuk memerintah melawan hukum. . Mordvinov tidak menganggap mungkin untuk menghapus perbudakan "dari atas" dan berusaha menciptakan pasar untuk tenaga kerja upahan di bidang pertanian, yang akan membuat pekerjaan para budak menjadi tidak menguntungkan.
Nyatanya, Komite Tak Terucapkan membatasi diri hanya pada satu proposal Mordvinov - ia mengakui hak perkebunan ketiga untuk membeli tanah. Terlepas dari kenyataan bahwa anggota Komite Tak Terucapkan sangat membenci perbudakan dan percaya bahwa itu perlu dihapuskan secepat mungkin, tidak ada dari mereka yang mengusulkan proyek penghapusannya, yang akan dipertimbangkan Alexander tepat waktu. Akibatnya, masalah itu disimpan - ternyata, selama 60 tahun.
"Komite Tak Terucapkan". Artis Oleg Leonov
Tak terucapkan - dan tidak berguna
Komite Tak Terucapkan berhasil lebih banyak dalam hal mereformasi sistem manajemen. Menyusul pembentukan Dewan Indispensable, yang dilakukan oleh Alexander sendiri - sebuah badan yang akan membahas urusan dan keputusan negara - Petrine Collegium diubah. Pada bulan Februari 1802, Czartoryski mempresentasikan sebuah laporan di mana sistem pemisahan kekuasaan diusulkan: diusulkan untuk secara ketat membagi kompetensi badan tertinggi pemerintahan, pengawasan, pengadilan dan undang-undang, secara akurat menggambarkan peran masing-masing. Setelah membahas laporan tersebut dan mempelajari proyek dan proposal lain, sebuah manifesto diterbitkan pada bulan September tahun yang sama, yang menurutnya kolegium diubah menjadi delapan kementerian - urusan luar negeri, militer dan angkatan laut, sesuai dengan kolegium sebelumnya, serta sepenuhnya kementerian baru: urusan dalam negeri, keuangan, pendidikan rakyat, keadilan dan perdagangan. Tidak seperti kolegium, masing-masing kementerian dikelola oleh satu orang - seorang menteri: hal ini membuat pengelolaan badan baru menjadi lebih efisien, kompeten, dan bertanggung jawab.
Setelah berdiskusi di Komite Tak Terucapkan, dikeluarkan keputusan pribadi tentang hak dan kewajiban Senat. Gagasan Zubov untuk mengubah Senat menjadi lembaga legislatif ditolak. Sebaliknya, Senat menjadi badan tertinggi pengawasan administrasi negara dan, pada saat yang sama, pengadilan tertinggi. Dia sebenarnya berperan sebagai pemerintah: misalnya, semua kementerian bertanggung jawab kepadanya. Keputusan Senat harus dilaksanakan oleh semua orang, begitu juga dengan keputusan penguasa. Hanya penguasa yang berhak ikut campur dalam pekerjaan Senat; bahkan jika jaksa penuntut umum menemukan beberapa pelanggaran dalam pekerjaan Senat, dia hanya dapat melaporkannya kepada sultan, dan untuk pengaduan yang tidak adil terhadap Senat kepada sultan, pelakunya harus diadili. Para senator yang dihukum karena kejahatan hanya berhak menghakimi Senat itu sendiri.
Terlepas dari kenyataan bahwa Alexander I dan lingkaran teman terdekatnya berhasil sampai batas tertentu membersihkan kandang administratif Augean yang didirikan oleh Catherine dan, pada tingkat yang lebih rendah, Paul, aktivitas Komite Penasihat hampir tidak dapat disebut berhasil. Nyatanya, itu hanya berlangsung setahun: sejak Mei 1802, panitia tidak pernah bertemu lagi untuk membahas masalah-masalah penting. Pembahasan langkah-langkah reformasi dipercayakan kepada Komite Menteri, yang pertemuannya dipimpin oleh tsar sendiri. Sayangnya, Komite Rahasia tidak memenuhi tugas yang dibuatnya: tidak menyelesaikan masalah konstitusi atau masalah perbudakan. Secara keseluruhan, ini adalah contoh yang sangat baik dari "reformasi tanpa reformasi" - salah satu strategi favorit para reformis domestik sepanjang masa. Namun, bagi Alexander sendiri, partisipasi dalam aktivitasnya menjadi sekolah manajemen - itu memiliki arti yang kira-kira sama baginya dengan resimen lucu bagi Peter I: Peter belajar berperang, Alexander belajar mengelola negara besar yang menghadapi masalah sulit.