Dalam artikel oleh Oleg Lavrichev, Direktur Jenderal Pabrik Pembuatan Instrumen Arzamas yang diberi nama P. I. Plandin, “Untuk siapa undang-undang baru itu ditulis?” kekurangan utama dari kerangka peraturan untuk kegiatan perusahaan industri pertahanan disebutkan. Oleg Koshkur, Direktur Jenderal Kemajuan Pabrik Komponen Elektronik Tegangan Tinggi LLC (Ukhta), terus berbicara tentang masalah yang muncul dengan penerapan undang-undang federal No. 275 "Tentang Perintah Pertahanan Negara".
Setelah membaca undang-undang tersebut, pemikiran pertama yang muncul adalah: atas dasar konsep dan ideologi apa undang-undang itu ditulis? Tujuan yang dinyatakan baik, tidak ada kata - memperkuat kontrol, mengurangi biaya produksi, meningkatkan efisiensi perusahaan yang menjalankan perintah pertahanan negara. Tapi ini bukan tentang tujuan, tapi tentang jalan menuju ke sana. Dan opsi yang dipilih jelas tidak optimal.
Saya akan membuat daftar masalah paling jelas yang muncul dalam implementasi undang-undang.
1. Penghancuran kerja sama nyata, karena dalam kondisi yang diusulkan, kemungkinan besar beberapa pemasok akan menolak untuk bekerja sesuai dengan norma yang berlaku. Tidak mungkin memaksa mereka secara hukum untuk mematuhi surat undang-undang ini, mereka akan meninggalkan pasar pemasok komponen begitu saja agar tidak bekerja merugi.
2. Runtuhnya produksi riil melalui manipulasi keuangan dengan rekening khusus dan uang untuk mereka. Misalnya, keuntungan diblokir pada akun khusus sampai kontrak dipenuhi oleh kepala kontraktor (1-7 tahun atau lebih). Siapa yang akan mengkompensasi kerugian inflasi? Di mana mendapatkan dana untuk pembaruan aset tetap? Dengan tingkat pinjaman bank 20-23 persen dan profitabilitas yang diizinkan 20 persen (untuk setiap perusahaan dari semua bentuk kepemilikan, di semua sektor), pengembangan tidak termasuk. Bunga pinjaman tidak boleh lebih tinggi dari profitabilitas.
3. Ketidakmungkinan atau kesulitan ekstrim dalam mematuhi undang-undang perpajakan, perdata dan perburuhan. Akibatnya, perusahaan memiliki masalah yang sesuai. Misalnya, ada larangan langsung pembayaran uang muka gaji. Tidak jelas bagaimana membayarnya sama sekali dengan akrual pajak secara bersamaan kepada seratus tujuh puluh karyawan dari lima ratus akun. Dan bagaimana melakukan penyelesaian dengan pemasok dari 500 rekening yang sama, jika pemasok kecil, menengah, dan bahkan besar menolak untuk membuka rekening khusus di bank resmi?
4. Peningkatan berlipat ganda dalam jumlah departemen akuntansi, pembentukan departemen ekonomi, departemen tenaga kerja dan upah, dan divisi lain untuk memelihara akuntansi terpisah atas kegiatan keuangan dan ekonomi berdasarkan kontrak. Perhitungan menunjukkan bahwa untuk penerapan undang-undang secara literal, kami perlu merekrut 50-60 spesialis di departemen di atas. (Referensi: 170 orang bekerja di pabrik. Artinya, lebih dari 30 persen staf akan dipekerjakan di sektor non-manufaktur?) Dengan gaji rata-rata 35 ribu rubel (termasuk pajak), gaji naik setidaknya 25 juta setahun, dan pekerjaan masih perlu diciptakan, untuk memberi mereka peralatan dan perangkat lunak... Ini juga menghabiskan banyak uang. Untuk yang belum tahu: semua jumlah ini akan jatuh pada biaya produksi, yaitu, mereka akan menaikkan harganya. Dalam kasus khusus kami - dan ini tipikal untuk sejumlah besar perusahaan yang terlibat dalam penyediaan komponen, termasuk untuk industri pertahanan - tidak mungkin merekrut spesialis berkualifikasi tinggi untuk pekerjaan ini. Di desa tempat perusahaan berada, tidak ada basis personel yang sesuai. Dan bagaimana kami bekerja tanpanya selama 12 tahun? Siapa yang menetapkan standar untuk melayani akun khusus dan memelihara catatan terpisah berdasarkan kontrak untuk produksi komponen industri umum berskala besar?
Tidak ada metode yang diadaptasi untuk perusahaan tertentu untuk mempertahankan akuntansi khusus yang terpisah dari kegiatan keuangan dan ekonomi berdasarkan kontrak, serta platform perangkat lunak untuk mengotomatiskan akuntansi tersebut. Dan praktiknya adalah sebagai berikut: pabrik memproduksi lebih dari 250 ribu unit akuntansi per tahun, 2500 denominasi, menurut 20 resep, siklus produksi - dari 45 hingga 120 hari, jumlah potongan dalam pesanan - dari 1 hingga 10 ribu berbeda jenis dan denominasi, dan pemisahan produk berdasarkan aksesori pada kontrak tertentu hanya muncul di akhir rantai teknologi, dan teknologi tidak mengizinkan penyimpanan catatan operasi yang terpisah. Misalnya, bahkan tanpa membahas detail teknologi: tidak mungkin memuat formulasi komposisi untuk satu produk dalam volume 250 liter ke dalam penggilingan 0,1 liter. Dan kontrak tertentu mungkin melibatkan pasokan tepat satu produk - dan berbaik hati untuk menyediakannya dengan dukungan birokrasi penuh.5. Kenaikan biaya administrasi yang berlipat-lipat karena pemeliharaan ratusan rekening khusus di beberapa bank. Bank terdekat dari kami berjarak 35 kilometer, sementara kami harus memperhitungkan kurangnya sistem manajemen elektronik dan aliran dokumen "klien - rekening khusus - bank" dan lalu lintas Internet yang sangat terbatas (di Moskow, Anda mungkin terkejut, tetapi di sana masih banyak tempat di negara yang belum terjangkau fiber dan di mana Internet mungkin tidak ada selama beberapa hari).
Misalkan semua perusahaan menemukan kekuatan dan kemampuan untuk bekerja secara ketat sesuai dengan surat undang-undang baru, mereka tidak punya pilihan. Apa yang akan kita dapatkan sebagai hasilnya? Runtuhnya atau setidaknya kemunduran yang kuat dalam kondisi ekonomi perusahaan yang terkait dengan industri pertahanan, dan perusahaan pertahanan itu sendiri, serta industri secara keseluruhan. Kegagalan untuk mematuhi perintah bela negara tepat waktu sebenarnya dijamin.
Selain itu, monopoli aliran keuangan di lima bank dan birokratisasi dalam menjalankan operasi tentunya akan menimbulkan paksaan untuk menarik pinjaman bagi pelaksanaan Perintah Bela Negara di bank-bank tersebut. Nyatanya, undang-undang menentukan "nasionalisasi" perusahaan dari segala bentuk kepemilikan seluruh rantai koperasi. Pada saat yang sama, monopoli (listrik, gas, perumahan dan layanan komunal, dan lainnya) tetap berada di luar cakupan “nasionalisasi” ini dan tidak berpartisipasi di dalamnya. Selama 12 tahun (dari 2003 hingga 2015), kami telah mengalami kenaikan tarif listrik - 496 persen, gas - 547 persen, air - 384 persen, yang dapat sepenuhnya ditafsirkan sebagai larangan yang diberlakukan pemerintah atas pembangunan ekonomi.
Ada juga hal yang tidak terlihat, sekilas, seperti pengungkapan rantai koperasi, yang memudahkan "mitra" asing untuk mempersulit atau memblokir pekerjaan perusahaan individu dan seluruh industri. Semua informasi tentang kerja sama melalui saluran komunikasi terbuka. Misalnya, saat membeli peralatan mesin presisi dari pabrikan terkemuka dunia, penjual menetapkan syarat penyediaan peralatan adalah pengungkapan informasi tentang kerjasama pembeli. Jika perusahaan yang bekerja untuk industri pertahanan ditemukan dalam rantai kerja sama, transaksi dihentikan dan peralatan tidak dipasok. Fakta bahwa dalam kasus tertentu tidak ada analog Rusia untuk mesin semacam itu dan tidak akan muncul di masa mendatang tidak mengganggu siapa pun.
Undang-undang Federal ke-275 melarang pembelian peralatan dengan uang berdasarkan kontrak, mengutip fakta bahwa suatu perusahaan harus melakukan pembelian semacam itu hanya dari dananya sendiri. Yaitu, dari keuntungan, yang seperti disebutkan di atas, diblokir sampai induk perusahaan sepenuhnya memenuhi kontrak negara, atau untuk pinjaman dengan bunga gila. Bagaimana cara menjalankan program produksi untuk produksi produk tanpa kemungkinan pengelolaan sumber daya operasional - setidaknya untuk membeli peralatan baru?
Undang-undang Federal ke-275 juga memblokir kemungkinan pembelian independen oleh perusahaan bahan baku (khususnya bahan kimia) di luar negeri. Dengan tidak adanya substitusi impor untuk jenis bahan baku utama yang digunakan (oksida murni kimia), kami terancam penghentian produksi. Dalam kasus kami, bahan baku tidak dapat dibeli secara eksklusif untuk kontrak tertentu, dalam gram dan kilogram, seperti yang diwajibkan oleh undang-undang baru. Pembelian dilakukan dalam jumlah banyak, berton-ton, jika tidak, biaya persediaan meningkat berkali-kali lipat.
Dan undang-undang terkenal menempatkan perusahaan kecil dan menengah yang memasok komponen dan bahan untuk industri pertahanan dalam kondisi yang jelas tidak setara dengan perusahaan sektor publik:
-tidak ada kompensasi suku bunga atas pinjaman;
-tidak ada dana untuk dana modernisasi;
- tidak ada rencana pemuatan kapasitas produksi;
- tidak ada ritme kerja.
Sangat penting. Undang-undang ini menempatkan perusahaan domestik dalam kondisi yang jelas tidak menguntungkan dibandingkan dengan perusahaan asing.
Metodologi penerapan Undang-Undang Federal ke-275 tidak dijabarkan, tetapi sudah disuarakan oleh pejabat militer. Gambarnya seperti ini. Sampai kontrak ditandatangani dan pembayaran diterima di bawahnya (untuk sejumlah produk), pabrik harus berhenti, bahan mentah tidak boleh dibeli untuk gudang, sumber eksternal (listrik, gas, air, dll.) Harus dimatikan , orang duduk di rumah dan menunggu perintah. Segera setelah kontrak ditandatangani dan pembayaran diterima (dan di bawah kontrak negara dan tanpanya), perusahaan berkewajiban untuk melepaskan produk: bahan mentah dibeli, dikontrol, diuji dan diimpor secara instan, sumber pasokan eksternal dihidupkan ( listrik, panas ...), pekerja diundang selangkah demi selangkah dan siklus produksi dimulai. Dan seterusnya untuk setiap kontrak - dari satu hingga puluhan ribu produk.
Namun, pejabat militer tidak memberikan jawaban atas pertanyaan:
- jenis produksi apa yang akan tahan terhadap ritme kerja seperti itu;
- seberapa cepat produksi ini akan lenyap;
- berapa harga pokok produk;
- berapa jangka waktu sebenarnya untuk pelepasan produk dengan logistik yang ada, dengan mempertimbangkan keterpencilan perusahaan dari pusat industri, sumber daya dan logistik, dari pemasok bahan baku dan apa yang harus dilakukan dengan pasokan bahan baku impor khusus ;
- pemasok mana yang akan membagi pasokan bahan mentah menjadi gram dan kilogram di bawah kontrak, jika hanya pengiriman bertonase besar yang disediakan?
Dan jika (dalam banyak kasus demikian) biaya kontrak tidak mencakup dana penggajian, atau pengurangan pajak, atau pembayaran listrik, gas, atau air? Jangan lupa bahwa jeda antar kontrak bisa dari satu hingga tiga bulan. Apa yang harus dilakukan dengan teknologi, orang-orang saat ini?
Contoh lain dari praktik: tungku suhu tinggi memasuki mode +1 derajat per jam, tetapi perlu dibawa ke +1500 derajat dan pematian setelah kontrak selesai harus berjalan dengan kecepatan mundur yang sama. Dan jika kecepatannya berbeda, maka untuk kontrak kedua perlu membangun tungku baru (4-6 bulan dan 30 juta rubel).
Saya sedang menunggu seseorang yang dapat menjelaskan dengan jelas cara mengelola lima ratus akun dalam bisnis kecil. Siapa yang akan menjelaskan mengapa tidak sepatah kata pun dikatakan tentang perencanaan pesanan setidaknya lima tahun sebelumnya. Saya ingin tahu apakah kami akan menunggu pesanan untuk membangun pabrik dalam negeri untuk produksi bahan baku kimia, untuk membuat fasilitas produksi untuk peralatan pengujian dan alat ukur khusus.
Akibatnya, saya ingin undang-undang yang merangsang perkembangan perusahaan, dan tidak mempersulit hidup mereka. Dan untuk ini, mereka yang memprakarsai dan mengembangkan dokumen semacam itu setidaknya harus mendengarkan orang-orang yang harus dipandu oleh undang-undang ini dan menerapkannya dalam praktik.