Laporan oleh Sir John Chilcot: 6 Juli 2016 (Penyelidikan Irak, Inggris Raya)
Kami telah ditugaskan untuk meninjau kebijakan Inggris terhadap Irak dari tahun 2001 hingga 2009 dan menyajikan pelajaran untuk masa depan. Laporan kami akan dipublikasikan di situs web Komisi Penyelidikan setelah presentasi saya.
Pada tahun 2003, untuk pertama kalinya sejak Perang Dunia Kedua, Inggris Raya mengambil bagian dalam invasi dan pendudukan skala penuh negara berdaulat. Itu adalah keputusan yang sangat penting. Tidak diragukan lagi, Saddam Hussein adalah seorang diktator brutal yang menyerang tetangga Irak, melakukan penindasan dan membunuh banyak warganya. Tidak ada keraguan bahwa dia bertindak melanggar kewajiban yang diberikan kepadanya oleh Dewan Keamanan PBB.
Tetapi sebelum komisi penyelidikan adalah pertanyaan-pertanyaan berikut:
- apakah benar dan perlu untuk melakukan invasi ke Irak pada Maret 2003;
— apakah Inggris bisa (dan seharusnya) lebih siap untuk apa yang terjadi selanjutnya.
Kami menyimpulkan bahwa Inggris memutuskan untuk bergabung dengan invasi ke Irak sebelum opsi pelucutan senjata secara damai habis. Aksi militer saat itu bukanlah pilihan terakhir.
Kami juga menyimpulkan bahwa:
— Penilaian tentang keseriusan ancaman yang ditimbulkan oleh Irak lengan pemusnah massal (WMD) disajikan dengan kepastian yang tidak berdasar.
“Meskipun ada peringatan yang jelas, konsekuensi dari invasi diremehkan. Perencanaan dan persiapan untuk periode pasca-Saddam Hussein sama sekali tidak memadai.
Pemerintah belum mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Dan sekarang saya ingin menyajikan beberapa poin penting dari laporan ini.
Pertama, keputusan resmi untuk menyerang Irak jika Saddam Hussein tidak menyetujui ultimatum Amerika untuk mundur dalam waktu 48 jam dibuat oleh Kabinet pada 17 Maret 2003. Parlemen memberikan suara pada hari berikutnya dan menguatkan keputusan tersebut.
Namun, keputusan ini dipengaruhi oleh pilihan penting yang dibuat oleh pemerintah Blair dalam 18 bulan sebelumnya, yang akan saya uraikan secara singkat.
Setelah serangan 11 September 2001, kebijakan Amerika mulai berubah, dan Blair menyarankan agar AS dan Inggris harus bekerja sama dan secara bertahap mengembangkan apa yang disebutnya "strategi cerdas" untuk perubahan rezim di Irak yang akan meningkat seiring waktu.
Ketika Blair bertemu dengan Presiden Bush di Crawford, Texas pada awal April 2002, kebijakan resmi masih menahan Saddam Hussein. Tetapi pada saat itu telah terjadi perubahan besar dalam pemikiran Inggris:
- Komite Intelijen Gabungan telah sampai pada kesimpulan bahwa tidak mungkin untuk menghapus Saddam Hussein dari kekuasaan tanpa invasi.
Pemerintah telah mengatakan bahwa Irak adalah ancaman yang perlu dihilangkan. Dia harus dilucuti, kalau tidak dia harus dilucuti.
“Itu berarti penggunaan kekuatan jika Irak menolak untuk patuh. Proses internal perencanaan multivariat untuk partisipasi dalam serangan militer dimulai.
Di Crawford, Blair mengejar kemitraan sebagai cara untuk mempengaruhi Presiden Bush. Dia mengusulkan agar PBB mengeluarkan ultimatum ke Irak untuk menerima kembali inspektur, mengancam konsekuensi berat jika tidak dipenuhi.
Pada 28 Juli, Blair mengirim pesan kepada Presiden Bush dengan jaminan bahwa dia akan bersamanya "apa pun yang terjadi." Tetapi jika AS membutuhkan koalisi untuk berperang, itu perlu diubah dalam tiga bidang utama:
— kemajuan dalam proses perdamaian Timur Tengah;
- mandat PBB;
- perubahan opini publik di Inggris, Eropa dan dunia Arab.
Blair juga menekankan bahwa "komitmen jangka panjang untuk Irak" akan diperlukan.
Selanjutnya, Blair dan (Jack) Straw mendesak AS untuk membawa masalah Irak kembali ke PBB. Pada 7 September, Presiden Bush memutuskan untuk melakukannya.
Pada tanggal 8 November, Dewan Keamanan dengan suara bulat mengeluarkan Resolusi 1441. Resolusi itu memberi Irak satu kesempatan terakhir untuk melucuti senjata atau menghadapi "konsekuensi serius." Itu juga menyebutkan bahwa pelanggaran lebih lanjut oleh Irak akan dilaporkan ke Dewan Keamanan untuk "penilaian". Pada bulan yang sama, inspektur militer kembali ke Irak.
Namun, pada bulan November, Presiden Bush memutuskan bahwa inspeksi tersebut tidak akan membawa hasil yang diinginkan, dan bahwa AS akan mengambil tindakan militer pada awal tahun 2003.
Pada awal Januari, Blair juga menyimpulkan bahwa "perang sangat mungkin terjadi".
Pada akhir Januari, Blair menyetujui jadwal Amerika untuk aksi militer yang dijadwalkan pada pertengahan Maret. Untuk membantu Blair, Presiden Bush memutuskan untuk mendorong resolusi baru PBB - resolusi "kedua" yang menetapkan bahwa Irak tidak mengambil kesempatan terakhir untuk memenuhi kewajibannya.
Pada 12 Maret, menjadi jelas bahwa tidak ada peluang untuk mendapatkan dukungan mayoritas untuk resolusi kedua sebelum AS memulai aksi militer.
Tanpa konfirmasi pelanggaran serius lebih lanjut oleh Irak dan tanpa laporan dari inspektur non-kooperatif, yang membuat mereka tidak dapat melaksanakan tugas mereka, sebagian besar anggota Dewan Keamanan tidak akan percaya bahwa kemungkinan pelucutan senjata damai Irak telah terjadi. kelelahan, tetapi, oleh karena itu, ada alasan untuk memulai permusuhan.
Blair dan Straw menyalahkan Prancis atas "kebuntuan" di PBB dan mengatakan bahwa pemerintah Inggris bertindak demi kepentingan masyarakat dunia untuk "mempertahankan otoritas Dewan Keamanan."
Karena tidak adanya mayoritas yang mendukung aksi militer, kami percaya bahwa Inggris sebenarnya merusak otoritas DK PBB.
Kedua, Komite Penyelidikan tidak menyatakan pendapatnya tentang legalitas permusuhan. Tentu saja, hanya pengadilan yang bersidang dan diakui secara internasional yang dapat memutuskan hal ini.
Namun, kami telah sampai pada kesimpulan bahwa keadaan di mana diputuskan bahwa ada dasar hukum untuk aksi militer Inggris sama sekali tidak memuaskan.
Pada pertengahan Januari 2003, Lord Goldsmith mengatakan kepada Blair bahwa resolusi Dewan Keamanan baru diperlukan untuk memberikan dasar hukum bagi aksi militer. Pada akhir Februari, dia melaporkan di 10 Downing Street bahwa meskipun resolusi kedua lebih disukai, "cukup dapat dikatakan" bahwa Resolusi 1441 sudah cukup. Dia menyatakan sudut pandang ini secara tertulis pada 7 Maret.
Pihak berwenang militer dan sipil meminta kejelasan lebih lanjut tentang apakah penggunaan kekuatan akan legal. Setelah itu, Lord Goldsmith menyatakan bahwa ada "pandangan yang lebih kokoh" bahwa ada dasar hukum yang kuat untuk pecahnya permusuhan tanpa resolusi Dewan Keamanan yang baru. Pada 14 Maret, dia meminta Blair untuk mengkonfirmasi bahwa Irak telah melakukan pelanggaran serius lebih lanjut, seperti yang ditunjukkan oleh resolusi 1441. Blair melakukannya pada hari berikutnya.
Namun tidak jelas atas dasar apa Blair membuat keputusan ini.
Mengingat pentingnya keputusan yang harus dibuat, Lord Goldsmith seharusnya diminta untuk memberikan pertimbangan tertulis tentang bagaimana, dengan tidak adanya mayoritas di Dewan Keamanan, Blair dapat mengambil langkah seperti itu.
Ini adalah salah satu dari beberapa kasus yang diidentifikasi oleh komisi di mana sebuah keputusan dipertimbangkan oleh komite kabinet dan kemudian dibahas oleh kabinet itu sendiri.
Ketiga, saya ingin membahas penilaian senjata pemusnah massal Irak dan bagaimana senjata itu disajikan untuk mendukung aksi militer.
Komunitas politik dan intelijen Inggris sangat yakin bahwa:
— Irak memiliki gudang senjata kimia dan biologi tertentu;
- Irak bertekad untuk mempertahankan dan, jika mungkin, meningkatkan persenjataan ini, dan di masa depan menjadi pemilik senjata nuklir;
— Irak berhasil menyembunyikan kegiatannya dari inspektur PBB.
Pada tanggal 24 September 2002, Blair mempresentasikan potensi Irak di masa lalu, sekarang dan masa depan di House of Commons sebagai bukti ancaman serius yang ditimbulkan oleh WMD Irak. Dia mengatakan bahwa di masa depan ancaman ini akan menjadi kenyataan di beberapa titik.
Kesimpulan tentang kemampuan militer Irak yang dibuat dalam pernyataan itu dan dalam berkas yang dirilis pada hari yang sama disajikan dengan kepastian yang tidak berdasar.
Komite Intelijen Gabungan seharusnya menjelaskan kepada Blair bahwa analisis intelijen tidak memungkinkan kami untuk dengan yakin mengatakan bahwa Irak terus memproduksi senjata kimia dan biologi, dan juga terus mengembangkan senjata nuklir.
Komite juga menyimpulkan bahwa dengan sanksi yang berlaku, Irak tidak akan mampu mengembangkan senjata nuklir dan akan memakan waktu beberapa tahun untuk memproduksi dan menyebarkan rudal jarak jauh.
Berbicara di House of Commons pada 18 Maret 2003, Blair menyatakan bahwa dia percaya bahwa kemungkinan kelompok teroris memiliki senjata pemusnah massal merupakan "ancaman nyata dan signifikan bagi Inggris dan keamanan nasionalnya", dan bahwa ancaman dari pemerintahan Saddam Hussein gudang senjata tidak dapat dibendung, oleh karena itu, hal itu menimbulkan bahaya yang jelas bagi warga negara Inggris.
Namun, Blair diperingatkan bahwa tindakan militer akan meningkatkan ancaman terhadap Inggris dan kepentingan Inggris dari al-Qaeda. Dia juga diperingatkan bahwa jika terjadi invasi ke Irak, senjata dan sarana untuk mengembangkan dan mengirimkannya dapat diserahkan kepada teroris.
Strategi pemerintah mencerminkan kepercayaannya pada perkiraan Komite Intelijen Gabungan. Penilaian-penilaian ini menjadi pedoman atas dasar pembentukan opini atas perilaku Irak, atas penyangkalannya dan atas laporan-laporan para inspektur.
Pada 17 Maret, Blair diberitahu oleh Ketua Komite Intelijen Gabungan bahwa Irak memiliki senjata kimia dan biologi, sarana pengiriman, dan kapasitas untuk memproduksinya. Dia juga mengatakan bahwa, menurut laporan, Saddam Hussein menganggap persenjataan ini penting, dan jika diizinkan, akan terus membangunnya.
Sekarang jelas bahwa kebijakan Irak dikembangkan atas dasar data dan perkiraan intelijen yang tidak dapat diandalkan. Tidak ada yang meragukan mereka, meskipun itu harus dilakukan.
Kesimpulan tentang kemampuan program senjata pemusnah massal Irak, yang dijelaskan dalam laporan Kelompok Survei Irak (Iraq Survey Group), ternyata sangat signifikan. Pada saat yang sama, mereka tidak mendukung versi pemerintah Inggris, yang berbicara tentang kemungkinan yang ada di Irak. Blair dan Straw berpendapat bahwa Irak memiliki persenjataan besar dan merupakan ancaman yang berkembang.
Menanggapi temuan ini, Perdana Menteri Tony Blair mengatakan kepada House of Commons bahwa Irak mungkin tidak memiliki senjata siap, tetapi Saddam Hussein "mempertahankan niat dan kemampuan ... dan melanggar resolusi Dewan Keamanan PBB."
Namun sebelum dimulainya operasi, dia memberikan penjelasan berbeda tentang perlunya memulai permusuhan.
Dalam laporan kami, kami telah menarik beberapa pelajaran tentang bagaimana intelijen masa depan dapat digunakan secara publik untuk mendukung kebijakan pemerintah.
Urutan keterlibatan militer Inggris tidak ditetapkan sampai pertengahan Januari 2003, ketika Blair dan Hoon menerima tawaran militer untuk menambah jumlah brigade yang berpartisipasi dalam operasi tersebut dan memutuskan bahwa mereka akan beroperasi di Irak selatan daripada di utara.
Ada sedikit waktu untuk mempersiapkan tiga brigade, dan risikonya tidak sepenuhnya ditetapkan atau disajikan kepada menteri. Akibatnya, laporan menemukan, ada kekurangan peralatan.
Meskipun janji kabinet untuk membahas keterlibatan militer, kabinet tidak pernah membahas opsi militer atau implementasinya.
Pada Januari 2003, pemerintah menerbitkan rencananya untuk organisasi pasca-perang Irak, mencatat bahwa selama masa transisi, pemerintahan Irak harus dipimpin oleh PBB.
Pada bulan Maret 2003, pemerintah gagal meyakinkan AS untuk mendukung rencana tersebut dan mengajukan proposal yang tidak terlalu ambisius: agar pemerintahan sementara koalisi disetujui oleh PBB.
Ketika invasi dimulai, pemerintah Inggris mendasarkan kebijakannya pada asumsi bahwa operasi tersebut akan dilakukan secara efektif oleh Amerika Serikat, dengan persetujuan PBB, dalam lingkungan yang relatif aman.
Blair mengatakan kepada komisi penyelidikan bahwa kesulitan yang dihadapi di Irak tidak dapat diperkirakan sebelumnya.
Kami tidak setuju bahwa pandangan ke depan khusus diperlukan. Risiko perpecahan internal di Irak, keinginan Iran untuk mengejar kepentingannya, ketidakstabilan regional, aktivitas al-Qaeda di Irak - semua ini diketahui sebelum invasi.
Para menteri menyadari kekurangan rencana Amerika dan menyatakan keprihatinan mereka bahwa Inggris tidak dapat mempengaruhi perencanaan operasi secara memadai. Blair hanya mencapai tujuan kecil membujuk Presiden George W. Bush untuk menyetujui keterlibatan PBB dalam penyelesaian pasca-perang.
Selain itu, dia tidak memberikan kontrol menteri yang tegas atas perencanaan dan persiapan operasi Inggris. Dia tidak menjamin pengembangan rencana yang fleksibel, realistis, dan memiliki sumber daya yang baik yang akan menggabungkan partisipasi militer dan sipil dan memperhitungkan risiko yang ada.
Kekurangan di tingkat perencanaan dan persiapan juga terpengaruh setelah invasi.
Ini membawa saya pada kegagalan pemerintah untuk mencapai tujuan yang dinyatakan di Irak.
Angkatan bersenjata melakukan kampanye militer yang sukses, merebut Basra dan berkontribusi pada penggulingan Saddam Hussein dan jatuhnya Baghdad dalam waktu kurang dari sebulan.
Personel layanan, warga sipil yang tiba di Irak, dan warga Irak yang bekerja sama dengan Inggris menunjukkan keberanian besar mengingat risiko yang ada. Mereka pantas mendapatkan terima kasih dan rasa hormat kita.
Lebih dari 200 warga Inggris tewas akibat konflik Irak. Bahkan lebih banyak orang terluka. Hal ini telah menyebabkan rasa sakit yang luar biasa bagi banyak keluarga, beberapa di antaranya hadir di sini hari ini.
Invasi dan ketidakstabilan lebih lanjut juga mengakibatkan kematian 150 warga Irak, pada Juli 2009. Mungkin masih banyak lagi korban, dan penduduk sipil mendominasi di antara mereka. Lebih dari satu juta orang kehilangan rumah mereka. Rakyat Irak telah melalui penderitaan besar.
Visi untuk masa depan Irak dan rakyatnya, diartikulasikan oleh AS, Inggris, Spanyol, dan Portugal pada KTT Azores pada 16 Maret 2003, termasuk janji khidmat untuk membangun kembali Irak dan membiarkannya hidup damai dengan dirinya sendiri dan tetangganya. Rencana ini membayangkan Irak bersatu yang rakyatnya akan hidup dalam keamanan, kebebasan, kemakmuran dan kesetaraan, dan dengan pemerintahan yang menghormati hak asasi manusia dan supremasi hukum sebagai landasan demokrasi.
Kami telah mempelajari periode pascaperang di Irak dengan cermat, memperhatikan setiap detail, termasuk upaya untuk membangun kembali negara dan membangun kembali pasukan keamanan.
Dalam pernyataan singkat ini, saya hanya bisa menyentuh beberapa poin.
Setelah invasi, AS dan Inggris menjadi kekuatan pendudukan. Tahun berikutnya, Irak diperintah oleh pemerintahan koalisi sementara. Inggris sepenuhnya terlibat dalam keputusan pemerintah, tetapi berjuang untuk pengaruh yang menentukan atas kebijakannya.
Persiapan Pemerintah telah gagal untuk memperhitungkan skala penuh dari tugas menstabilkan, mengelola dan merekonstruksi Irak, dan tanggung jawab yang kemungkinan akan jatuh pada Inggris.
Inggris mengambil tanggung jawab atas empat provinsi selatan Irak. Ia melakukannya tanpa keputusan resmi menteri dan tanpa memastikan bahwa sumber daya militer dan sipil yang memadai tersedia untuk memenuhi kewajibannya, termasuk keamanan.
Skala upaya Inggris di Irak pascaperang tidak pernah menandingi skala tantangannya. Kementerian dan departemen Inggris tidak dapat bersatu demi tugas itu.
Dalam praktiknya, tugas paling konsisten bagi Inggris di Irak adalah mengurangi ukuran kontingennya.
Situasi keamanan di Baghdad dan tenggara mulai memburuk segera setelah invasi.
Kami telah menemukan bahwa Departemen Pertahanan terlalu lambat untuk menanggapi ancaman IED, dan keterlambatan dalam menyediakan kendaraan patroli lapis baja sedang ini tidak dapat dibenarkan. Tidak jelas siapa sebenarnya di Departemen Pertahanan yang bertanggung jawab untuk mengidentifikasi dan menyuarakan kesenjangan ini. Dan seharusnya sudah jelas.
Sejak 2006, Inggris telah melakukan dua operasi paralel di Irak dan Afghanistan. Negara tidak memiliki sumber daya yang cukup untuk ini. Keputusan untuk mengalokasikan sumber daya ke Irak mempengaruhi operasi di Afghanistan.
Misalnya, pengerahan pasukan ke Afghanistan telah berdampak pada ketersediaan peralatan yang diperlukan untuk Irak, terutama helikopter dan fasilitas pengawasan dan pengumpulan intelijen.
Pada tahun 2007, Basra didominasi oleh paramiliter dan pasukan Inggris tidak dapat melawan mereka, yang menyebabkan pembebasan mereka yang ditangkap dengan imbalan diakhirinya serangan terhadap Inggris.
Sangat memalukan bahwa Inggris menemukan dirinya dalam situasi di mana kesepakatan dengan kelompok paramiliter yang menyerang pasukannya dianggap sebagai pilihan terbaik.
Peran militer Inggris jauh dari sukses.
Kami telah memilih untuk menggambarkan tindakan pemerintah di Irak secara lengkap dan tidak memihak. Semua orang bisa melihat buktinya. Ini adalah kisah invasi yang salah besar, dan efeknya terasa hingga hari ini.
Komisi menyetujui laporan investigasi dengan suara bulat.
Pada titik tertentu, aksi militer di Irak mungkin diperlukan. Tetapi pada bulan Maret 2003:
1) Saddam Hussein bukanlah ancaman langsung,
2) perlu untuk memilih strategi penahanan untuk jangka waktu tertentu,
3) mayoritas anggota Dewan Keamanan PBB mendukung kelanjutan misi inspektur dan pengamat internasional.
Intervensi militer mungkin diperlukan di masa depan. Tujuan penting dari penyelidikan ini adalah untuk mengidentifikasi pelajaran dari invasi ke Irak.
Laporan tersebut mencantumkan banyak pelajaran seperti itu.
Beberapa menyangkut hubungan dengan sekutu, terutama Amerika Serikat. Blair melebih-lebihkan kemampuannya untuk mempengaruhi keputusan AS di Irak.
Hubungan Inggris dengan AS terbukti cukup kuat untuk menanggung beban perbedaan. Mereka tidak memerlukan dukungan tanpa syarat ketika kepentingan atau penilaian kita berbeda.
Pelajarannya juga mencakup hal-hal berikut:
1) pentingnya diskusi menteri kolektif untuk memastikan debat dan tantangan yang adil dan terinformasi,
2) kebutuhan untuk menilai risiko, mempertimbangkan peluang yang tersedia dan menetapkan strategi yang realistis,
3) kepemimpinan kementerian dan koordinasi yang didukung oleh pejabat senior memainkan peran penting,
4) kebutuhan untuk memastikan bahwa lembaga sipil dan militer pemerintah memiliki sumber daya yang cukup untuk melaksanakan tugas.
Pelajaran utamanya adalah bahwa dalam kasus invasi, setiap aspeknya harus dipertimbangkan, diperhitungkan, didiskusikan, dan dikritik dengan cermat.
Dan ketika keputusan dibuat, mereka harus diimplementasikan sepenuhnya.
Sayangnya, dalam kasus tindakan pemerintah Inggris di Irak, semua ini tidak dilakukan.
Sebagai penutup, saya ingin mengucapkan terima kasih kepada rekan-rekan, penasihat kami dan sekretariat komisi penyelidikan atas kesediaan mereka untuk mengerjakan tugas yang menantang ini.
Saya juga ingin memberikan penghormatan untuk mengenang Sir Michael Gilbert, yang meninggal tahun lalu. Salah satu sejarawan paling terkemuka abad terakhir, dia membawa perspektif uniknya ke dalam pekerjaan kami sampai dia jatuh sakit pada April 2012. Kami sangat merindukannya sebagai rekan kerja dan sebagai teman.
- John Chilcot
- http://www.iraqinquiry.org.uk/media/247010/2016-09-06-sir-john-chilcots-public-statement.pdf
informasi